聚焦張家界市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

    從2005年2月開始，國家商務部采取以龍頭企業(yè)為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)家店、村級農(nóng)家店連鎖或加盟為依托，在全國大力實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)范發(fā)展。這既是農(nóng)村流通體系的一場深刻革命，也是商務部門的一項全新工作。兩年來，我市在實施“萬村千鄉(xiāng)”工程中積極探索、扎實工作、穩(wěn)步推進，取得了較好效果，積累了一些經(jīng)驗。最近，我們深入到慈利、桑植、永定三個試點縣（區(qū)），采取家家到、戶戶看的辦法，對“萬村千鄉(xiāng)”實施情況進行了一次拉網(wǎng)式驗收檢查。

　　我市農(nóng)村市場體系建設(shè)任務繁重來勢很好

    我國加入WTO后，在伴隨世界經(jīng)濟一體化進程加快的大背景下，國與國之間、各經(jīng)濟區(qū)域（或經(jīng)濟體）之間大市場、大流通、大貿(mào)易的格局正在加速形成。但是，農(nóng)村廣大地區(qū)的市場、流通、貿(mào)易領(lǐng)域卻是一個相對封閉、無序的狀態(tài)，市場體系不健全，假冒偽劣商品充斥市場，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道嚴重不暢，導致農(nóng)民買難賣難問題突出，農(nóng)村消費持續(xù)走低。特別是在計劃經(jīng)濟時期我市的三大流通主體國有商業(yè)、國有糧食、供銷聯(lián)社（第二國營）的基層網(wǎng)絡(luò)由于已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，其原來的站、所、社等網(wǎng)點已經(jīng)全部退出了流通領(lǐng)域，為多元化流通格局的形成提供了較大空間。2006年，《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出，要把加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。緊接著，國務院辦公廳又出臺了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見》，為發(fā)展農(nóng)村流通提供了大量的政策支持。從這一點出發(fā)，國家商務部、財政部、國家開發(fā)銀行等部門就實施農(nóng)村市場“萬村千鄉(xiāng)”工程出臺了一系列支持政策、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準。如，《關(guān)于對2005年“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目予以資金支持的通知》、《關(guān)于進一步支持農(nóng)村市場體系建設(shè)的通知》、《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》、《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》等。

    2005年5月，我市商務局剛成立，就以實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為抓手，以此為契機，大力推進農(nóng)村市場體系建設(shè)。我們的主要做法是，由龍頭企業(yè)與各農(nóng)家店簽訂加盟協(xié)議，形成“捆綁式”利益共同體。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施后，普遍反映很好。對龍頭企業(yè)來說，由于發(fā)展了農(nóng)家店，擴大了銷售網(wǎng)點，增加了銷售量；對農(nóng)家店來說，加盟龍頭企業(yè)成為連鎖品牌店，有了一個好招牌，而且所需商品，直接由龍頭企業(yè)送貨上門，既保證了商品質(zhì)量，又減少了流通成本，又得到了商品最低批發(fā)價格，獲得了較大利潤；對消費者來說，不僅在家門口買到了城里超市價廉物美商品，而且農(nóng)家店裝修得體，購物環(huán)境大為改觀，農(nóng)民把進農(nóng)家店消費作為一種享受。統(tǒng)一的龍頭企業(yè)標示，透明的玻璃門窗，干凈明亮的店堂，成為農(nóng)村一道亮麗的風景線。全市202家農(nóng)家店改造升級自愿投入100萬元以上。此外，各農(nóng)家店經(jīng)營范圍及方式得以進一步拓寬，我市創(chuàng)辦了各具特色的日用消費品和農(nóng)資“二合一”店，日用消費品、農(nóng)資和非處方藥品“三合一”店，日用消費品、農(nóng)資、非處方藥品、通訊（賣通訊器材和收取話費）及與“信福工程”相結(jié)合的“五合一”店。這種多種兼營的方式吸引了人氣，也帶來了財氣，增添了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的喜氣，既給店主創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，又給周圍老百姓帶來了方便。慈利縣趙家崗鄉(xiāng)“進軍農(nóng)家店”不僅有非常漂亮的超市，還有農(nóng)資店、豬場等，同時他還自辦了廣播站，經(jīng)常向鄉(xiāng)親們傳播重要商品信息，不失時機地通過廣播宣傳，使之成為農(nóng)副產(chǎn)品購銷平臺。我們所到的202家農(nóng)家店，95%以上從實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，銷售收入大幅度增加，經(jīng)濟效益普遍提高。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)家店平均銷售額是原來加盟連鎖前的4倍以上，在農(nóng)村消費持續(xù)走低的情況下，全市2006年縣以下社會消費品零售總額增幅仍比上年提高1.9個百分點。

　　實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”需要把握好八條原則

    通過近兩年的工作實踐，我們在摸爬滾打中對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作多了一些認識，多了一些感情，多了一些責任，多了一些體會，特別是在以下幾個方面必須認真把握好：
    1、選好龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。實踐證明，龍頭企業(yè)選得好，對做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作就有了70%的希望。根據(jù)我市的經(jīng)驗教訓，我認為要從以下八個方面把握 ：一是要看這個企業(yè)的市場化程度高不高（主要是企業(yè)的改制已經(jīng)完成，企業(yè)運行必須已經(jīng)市場化），最核心的問題是經(jīng)營決策沒有行政干預；二是要看這個企業(yè)的成熟度高不高；三是要看這個企業(yè)的信譽度好不好；四是要看這個企業(yè)的盈利能力強不強；五是要看這個企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)不穩(wěn)��；六是要看這個企業(yè)在當?shù)氐挠绊懥Υ蟛淮�；七是要看該企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ袥]有；八是要看這個企業(yè)申報動機是否正確，同時在申報過程中要防止人為的干擾。
    2、要堅持企業(yè)是實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”主體的原則。政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)家店必須嚴格按照這個原則扮演好自己的角色，不得越俎代庖。政府主要是搞好引導、協(xié)調(diào)、服務，龍頭企業(yè)主要是搞好配送、指導、服務，農(nóng)家店主要是搞好經(jīng)營、便民、服務。只有這些方面做好了，才能夠做到吳儀副總理所說的讓“農(nóng)民得實惠，企業(yè)得市場，政府得民心”。
    3、切實搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農(nóng)家店的科學設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農(nóng)家店設(shè)置是否科學，直接關(guān)系到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農(nóng)家店的長遠發(fā)展和生命力。在選點過程中，我們覺得以下因素要認真分析、準確把握。一是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，二是人口密度，三是消費習慣，四是物流成本，五是商品流向等。要做到科學規(guī)劃、合理布局、有序發(fā)展。
    4、要建立龍頭配送企業(yè)、兩級農(nóng)家店經(jīng)營的商品質(zhì)量可追溯體系。實施"萬村千鄉(xiāng)市場工程"最重要的就是要讓老百姓在家門口買到放心商品，商品質(zhì)量一定要有保障。因此，不管是龍頭企業(yè)還是農(nóng)家店都必須建立臺帳，對所經(jīng)營的商品逐一記載，對商品名稱、采購地點、采購時間、商品規(guī)格數(shù)量、商標代碼、廠商機構(gòu)等要詳細載明，做到可追溯、可核查。
    5、要保持農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)重在配送。建網(wǎng)易，保持難。農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)點多面散線長，要保持運轉(zhuǎn)配送及時是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求龍頭企業(yè)必須加強配送中心的建設(shè)，逐步形成區(qū)域配送、多級配送，要建立信息制度，完善配送制度，以確保配送商品及時到達各個農(nóng)家店，確保農(nóng)家店商品不斷檔、斷貨，滿足老百姓的需求。
    6、要建立龍頭企業(yè)、農(nóng)家店退出機制�！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”是一項全新的工作，從試點到全面推開的時間很短，難免存在一些不足，需要在實踐過程中不斷總結(jié)、不斷完善，對不合格、不符合要求的龍頭企業(yè)、農(nóng)家店要予以及時、堅決地清退并公告，以此與龍頭企業(yè)報批并公示的程序相對應，以確保此項工作積極、穩(wěn)妥、有序、有效推進。
    7、要積極依靠當?shù)攸h委、政府。我市的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的順利推進得益于各級黨委、政府的關(guān)心和支持。特別是鄉(xiāng)、村級農(nóng)家店的選擇方面，基層黨委、政府最了解情況。龍頭企業(yè)選擇農(nóng)家店時不僅要看這個農(nóng)家店的規(guī)模、管理、地點，還要看其店主的人品如何。同時基層還有很多矛盾需要協(xié)調(diào)，這些都離不開基層黨委、政府的關(guān)心和支持。只有這樣，才能為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的順利實施創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
    8、對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級店、村級店要成熟一個辦一個，不搞運動，不搞一陣風�！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”從一定意義上說是一項政治任務，更是一項重要的經(jīng)濟工作，來不得半點馬虎。因此，我們既要有強烈的責任感、使命感，又要有腳踏實地的工作作風。搞運動、一陣風就會魚龍混雜，達不到標準和要求，特別是兩級農(nóng)家店的分布范圍廣、布點線長、工作量大，如工作不到位 ，就很難控制質(zhì)量。所以，要成熟一個辦一個，決不能一哄而起。

　　實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”后續(xù)工作任重而道遠

　　實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作，對于商務部門和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施的龍頭企業(yè)來說，這是一把雙韌劍，做得好對企業(yè)、對政府、對老百姓都有好處，做不好不僅會砸政府商務部門的牌子，還要砸企業(yè)的牌子，必將產(chǎn)生非常不良的影響，造成重大損失。

　　首先，要認識到“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是一個面向農(nóng)村的系統(tǒng)工程。農(nóng)村相對落后，特別是我們湖南湘西這一片，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化生活、社會發(fā)展等方面相當滯后，生活質(zhì)量處于脫貧線上。加之，當?shù)刎斦�困難，要實施好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，應大力爭取國家給予相對傾斜的政策支持。

    再次，要把 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為一個國家品牌。因為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村加快農(nóng)村市場體系建設(shè)步伐的重要舉措；是保障農(nóng)民的消費安全，取締假冒偽劣商品，維護農(nóng)民的切身利益；是擴大農(nóng)村消費，拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟健康快速穩(wěn)步地發(fā)展，這些內(nèi)容即是絕好的免費廣告，更是一個國家品牌公信力在產(chǎn)生作用。實踐證明，這種效用有非常大的影響力，因此，我們在試點過程中，要按照國家商務部關(guān)于農(nóng)家店建設(shè)“兩個標準”的要求，確保農(nóng)家店的建設(shè)質(zhì)量。龍頭企業(yè)要實現(xiàn)真正意義上的連鎖確保配送到位，滿足市場需求，形成良性循環(huán)，發(fā)揮出品牌效應。

    第三，要加強對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的全程跟蹤監(jiān)督與管理。為確�！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”永續(xù)健康發(fā)展，有效的監(jiān)督管理是必要的。要建立相應的監(jiān)管機制。同時，服務也是監(jiān)管，監(jiān)管也是服務。包括服務體系環(huán)節(jié)、配送流程、營運效能、經(jīng)營環(huán)境等要全程關(guān)注。

    第四，要重視宣傳，正確引導，適時推進。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”重在建立農(nóng)村市場體系，核心在于讓老百姓放心銷售，關(guān)鍵在于解決老百姓買難賣難問題。不是簡單的開幾個店子，不是搞形象工程，更不是套取國家引導資金。因此，我們要讓更多的人了解“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，使更多的人、更多的部門理解、支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒介、培訓、調(diào)研及辦樣板農(nóng)家店等多種方式進行宣傳，要讓社會各界都支持這項工程。對試點工作中出現(xiàn)的先進典型、好的經(jīng)驗措施予以及時總結(jié)和推廣，確�！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作穩(wěn)步推進。

來源：張家界日報   作者：宋家云　

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