胡伯俊在市四屆人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告（摘要）

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

一、2006年工作回顧

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭。２００６年，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速較快、效益較好、活力較強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值１２７億元， 比上年增長12．1％，增速居湘西地區(qū)領(lǐng)先地位。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5．2％、12．5％和14％。人均生產(chǎn)總值突破1000美元。預(yù)計(jì)全市可實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入8．7億元，其中一般預(yù)算收入6．1億元，分別增長21．5％和25．7％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2385元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8424元，分別比上年增長7．4％和11．2％。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額比年初增加11．9億元。金融信貸投放規(guī)模加大，貸款余額比年初增加12．9億元。招商引資取得新成效，全市實(shí)際利用外資1200萬美元，實(shí)際利用內(nèi)資14．5億元，分別比上年增長5．9％和26．1％。

    旅游帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。通過5A景區(qū)創(chuàng)建等工作的扎實(shí)推進(jìn)，俄羅斯空軍特技飛行表演等重大宣傳促銷活動(dòng)的成功舉辦，旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效，全年各景區(qū)景點(diǎn)累計(jì)接待國內(nèi)外游客1672萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入79億元，分別增長15％和23％。在旅游的強(qiáng)力帶動(dòng)下，新型工業(yè)不斷發(fā)展，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值21億元，其中規(guī)模工業(yè)增加值13．7億元，分別增長15％和19%；新發(fā)展旅游商品生產(chǎn)企業(yè)9家，新增年產(chǎn)值5000萬元以上的工業(yè)企業(yè)10家；旅游商品、清潔能源、生物醫(yī)藥等新型工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到70％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長26．2％。新農(nóng)村建設(shè)邁出步伐，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)32．5億元，增長5．3％，在旱災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收；34個(gè)示范村的規(guī)劃編制全面完成；首輪建設(shè)扶貧整村推進(jìn)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。保險(xiǎn)市場(chǎng)主體增加。證券市場(chǎng)較為活躍。商貿(mào)流通加快發(fā)展，預(yù)計(jì)可實(shí)觀社會(huì)消費(fèi)品零售總額42億元，增長15％，增速創(chuàng)歷史新高。

    城市工作取得較大進(jìn)展。規(guī)劃工作有新突破。啟動(dòng)了城市總體規(guī)劃修編，完成了官黎坪等4個(gè)片區(qū)控制性詳規(guī)編制；以開展集中整治違法建設(shè)“百日行動(dòng)”為突破口，強(qiáng)力實(shí)施城市控違拆違，共拆除違法建筑1500處15．6萬平方米，城市規(guī)劃的法律嚴(yán)肅性得到有效維護(hù)。城建工作有新進(jìn)展。市城區(qū)子午西路二期、南正街改造、大庸西路人行道景觀工程基本竣工；大庸東路、鼎泰路、且東路、助農(nóng)路和機(jī)場(chǎng)路擴(kuò)建的路基基本拉通。城市供水、供氣等配套設(shè)施逐步完善。新建住宅158．4萬平方米，市民居住條件進(jìn)一步改善。以拆除違法建設(shè)為契機(jī)，加快園林城市、森林城市創(chuàng)建步伐，城市綠化水平不斷提高。新增城市道路5．6公里，新增城市綠地65萬平方米。城市化率比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

    重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)。全年完成固定資產(chǎn)投資總額53．5億元，增長8．9％，其中完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資20億元。大力實(shí)施新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。通鄉(xiāng)油路、通達(dá)和通暢工程年度計(jì)劃全部完成或超額完成，農(nóng)村電網(wǎng)“戶戶通”工程年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，41個(gè)增設(shè)的農(nóng)村移動(dòng)通信基站建成；興建和改造農(nóng)田水利建設(shè)工程8500余處，整治水土流失面積23．3平方公里，解決了3．7萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)�；疖嚳瓦\(yùn)新站主體工程完工，焦柳鐵路張家界段電氣化改造工程、張羅公路城區(qū)改線段路基工程基本完成，后冷戰(zhàn)備公路建成通車。張桑、張聯(lián)、陽龍、桑永公路，長潭河、紅壁巖電站，城市堤防工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利。張花高速公路、荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、張沅公路、武陵源環(huán)景區(qū)公路、市中心汽車站等擬建項(xiàng)目前期工作不斷推進(jìn)。大力加快社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。市民中擴(kuò)建工程、人防“1508”工程全面竣工，張家界國際文化交流中心主體工程、武陵源國際旅游度假酒店基本建成，市中心圖書館、吉首大學(xué)張家界校區(qū)、市宣傳文化中心等項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。

    生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高�！渡鷳B(tài)市建設(shè)規(guī)劃》正式頒布實(shí)施。群眾性綠色創(chuàng)建活動(dòng)全面開展，一批生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)展順利，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，新建成農(nóng)村沼氣池6000余口，新實(shí)施退耕還林10．6萬畝，全市森林覆蓋率比上年提高0．42個(gè)百分點(diǎn)。國土資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)開始起步，工業(yè)企業(yè)綜合利用產(chǎn)值增長33％。整治了一批不法排污的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊了非法開采礦產(chǎn)資源行為。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率比上年提高5．2個(gè)百分點(diǎn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比上年上升0．7個(gè)百分點(diǎn)；主要污染物排放總量基本實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。

    和諧社會(huì)建設(shè)有所加強(qiáng)。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制改革，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策得到落實(shí)，30所農(nóng)村寄宿制學(xué)校新建任務(wù)基本完成。全社會(huì)科技意識(shí)增強(qiáng)，文化藝術(shù)事業(yè)不斷繁榮。公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入加大，31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面完成，體育事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦或承辦了全市、全省、全國和國際性的重大體育賽事，競(jìng)技體育在省十運(yùn)會(huì)上取得25塊金牌的歷史最好成績。人口和計(jì)劃生育工作年度目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。落實(shí)民族政策工作取得突破性進(jìn)展，永定、武陵源兩區(qū)和桑植縣享受國家西部開發(fā)政策待遇，慈利縣享受國家中部崛起政策待遇。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作年度任務(wù)全面完成。穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革、事業(yè)單位人事制度改革、農(nóng)村綜合配套改革、財(cái)稅體制改革和行政管理體制改革。全市社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

二、 2007年的奮斗目標(biāo)和總體要求

    ２００７年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，也是本屆政府實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的關(guān)鍵一年。  做好今年的政府工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，圍繞“建設(shè)世界旅游精品”的總目標(biāo)，按照“領(lǐng)跑湘西”的總要求，鼓勁加油，團(tuán)結(jié)拼搏，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷加快富民強(qiáng)市步伐。根據(jù)這個(gè)基本思路，綜合考慮各種發(fā)展因素，我們提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長11％以上，三次產(chǎn)業(yè)分別增長5％、15％和13％；旅游人次增長12％、旅游收入增長15％以上；爭(zhēng)取全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入增長12％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8％和6％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4％，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6．5‰以內(nèi)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)管理全面加強(qiáng)，社會(huì)文明建設(shè)取得明顯成效。

三、突出四大體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

    完善旅游設(shè)施體系。大力改善旅游交通條件，抓緊荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，加快航空口岸建設(shè)；全面完成火車客運(yùn)新站建設(shè)，繼續(xù)爭(zhēng)取黔江(或安康)至張家界鐵路建設(shè)項(xiàng)目；全面完成張羅公路城區(qū)段、機(jī)場(chǎng)路擴(kuò)建、桑永公路建設(shè)任務(wù)，加快張桑、張聯(lián)和陽龍公路建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)張沅、慈石公路和市中心汽車站；爭(zhēng)取啟動(dòng)桑鶴、張花高速公路和環(huán)景區(qū)公路建設(shè)。大力推進(jìn)旅游接待設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，科學(xué)制定旅游飯店業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總量控制高星級(jí)酒店發(fā)展，加快提升現(xiàn)有酒店品位，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型特色酒店。加快張家界山水國際會(huì)議中心和張家界碧桂園大酒店建設(shè)，爭(zhēng)取張家界國際文化交流中心建成開業(yè)。啟動(dòng)西溪坪一級(jí)游客中心項(xiàng)目，加快完善自助旅游服務(wù)體系。大力實(shí)施旅游信息化建設(shè)。

    健全旅游產(chǎn)品體系。努力構(gòu)筑與世界旅游市場(chǎng)相適應(yīng)的多元旅游產(chǎn)品體系。配套完善天門山景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、民俗旅游、商務(wù)會(huì)展等多元旅游產(chǎn)品，開發(fā)培育體育科考、森林旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，著力打造張家界國際生態(tài)旅游目的地品牌。加快精品度假休閑景區(qū)建設(shè)，支持萬福溫泉申報(bào)4A級(jí)度假休閑旅游區(qū)，積極發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)品，推出一臺(tái)特色鮮明、恢宏大氣的精品主題文藝晚會(huì)，培育一批本土民族風(fēng)俗風(fēng)情文化景點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)國際旅游商務(wù)區(qū)。

    構(gòu)建旅游營銷體系。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營銷研究，完善機(jī)制，創(chuàng)新手段，力爭(zhēng)在品牌培育、市場(chǎng)開發(fā)、營銷策略等方面逐步實(shí)現(xiàn)國際化、系統(tǒng)化。整體包裝“張家界旅游”形象，拓寬壯大國內(nèi)市場(chǎng)，鞏固發(fā)展韓國市場(chǎng)，不斷開發(fā)港澳臺(tái)、日本、東南亞市場(chǎng)，努力開辟歐美和澳洲市場(chǎng)。加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)作，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，努力實(shí)現(xiàn)客源共享。

    強(qiáng)化旅游管理體系。堅(jiān)持依法治旅和以德治旅相結(jié)合，積極推行國際質(zhì)量、環(huán)境和安全衛(wèi)生三位一體的國際管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游管理逐步實(shí)現(xiàn)與國際接軌。加強(qiáng)旅游行業(yè)法制化建設(shè)，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)建旅游行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，出臺(tái)社會(huì)旅游飯店管理辦法，完善旅游傭金“公對(duì)公”管理制度，實(shí)行酒店娛樂場(chǎng)所一級(jí)法人制。健全旅游投訴服務(wù)體系，推行旅游企業(yè)信譽(yù)登記評(píng)估和違規(guī)記錄公示制度。加強(qiáng)旅游服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面推行旅游行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化和個(gè)性化服務(wù)。大力整治旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊色情敲詐、迷信敲詐和餐飲、住宿、客運(yùn)價(jià)格欺詐等不法行為，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境。

四、適應(yīng)旅游國際化發(fā)展，大力推進(jìn)城市工作

    提高城市規(guī)劃水平。抓緊修編城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善片區(qū)控制性詳規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。推進(jìn)規(guī)劃工作民主化、法制化，努力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，建立健全城市控違拆違長效機(jī)制。

    加快城市建設(shè)步伐。建好永定城區(qū)大庸東路等6條在建的主次干道，完成武陵源城區(qū)寶峰路改造升級(jí)任務(wù)；抓好永定老城區(qū)人行道、路燈和地下管網(wǎng)等配套工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“老十字街”和濱河路項(xiàng)目，促進(jìn)城市電網(wǎng)改造和通訊設(shè)施升級(jí)；加快官黎坪等5個(gè)片區(qū)防洪堤建設(shè)，全面啟動(dòng)土木溪水廠及管網(wǎng)配套工程。做好索溪峪污水處理廠擴(kuò)建和永定城區(qū)楊家溪污水處理廠建設(shè)前期工作，建成永定城區(qū)垃圾處理場(chǎng)和醫(yī)療廢物處理中心；大力推進(jìn)園林城市、森林城市創(chuàng)建工作，突出抓好公共綠地和道路綠化改造提質(zhì)，實(shí)施濱河路、機(jī)場(chǎng)路風(fēng)光帶和武陵源武陵大道綠地建設(shè)工程，完成永定森林大道建設(shè)，抓好迎賓南路、大庸中路綠化整治，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好火車站廣場(chǎng)綠地建設(shè)，加快園林式小區(qū)和單位創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)省級(jí)園林城市創(chuàng)建目標(biāo)，積極做好全國綠化模范城市申報(bào)工作。興建一批文化體育設(shè)施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，不斷滿足市民生活需求。支持桑植、慈利縣城擴(kuò)容，提高城市化水平。

    強(qiáng)化城市管理措施。進(jìn)一步深化城市工作體制改革，落實(shí)屬地管理原則，強(qiáng)化區(qū)、街道、居委會(huì)的城市工作職能職責(zé)。進(jìn)一步健全城市管理制度，強(qiáng)化落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施和公交基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)和道路清掃保潔，提高城市綠化、亮化、凈化、美化水平。加大城市管理綜合執(zhí)法力度。

五、發(fā)展旅游商品產(chǎn)品集群，加速推進(jìn)新型工業(yè)化

    堅(jiān)持走有旅游特色的新型工業(yè)化路子，依托旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和本地資源優(yōu)勢(shì)，著力培育富有生態(tài)環(huán)保理念的新型工業(yè)體系，提高工業(yè)發(fā)展水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值增長15％、規(guī)模工業(yè)增加值增長18％的目標(biāo)。

    加速發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)旅游商品產(chǎn)品研發(fā)，突出發(fā)展旅游食品、旅游保健品、旅游工藝品、旅游文化用品、旅游酒店用品、民族服裝服飾等6大類產(chǎn)品，走“小商品大產(chǎn)業(yè)”、“小企業(yè)大集群”的路子，做大做強(qiáng)旅游商品加工產(chǎn)業(yè)。以湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力培育旅游商品開發(fā)龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大旅游商品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)新增4至6個(gè)旅游商品新品種，新創(chuàng)2至4個(gè)省和國家名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游商品產(chǎn)業(yè)增加值增長20％的目標(biāo)。

    加速調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)杜仲、黃柏、雙烯、青蒿素等新產(chǎn)品研發(fā)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。做大做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快長潭河、紅壁巖電站建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)茶林河、金灘水電站投產(chǎn)發(fā)電，啟動(dòng)桑梓火電二期工程項(xiàng)目。改造提升建筑材料、機(jī)械制造、服飾加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)節(jié)能降耗和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。鞏固關(guān)閉“五小”企業(yè)成果，不斷淘汰高消耗、高污染和技術(shù)落后的企業(yè)。大力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20％的目標(biāo)。

    加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分利用國家西部開發(fā)、中部崛起和湘西地區(qū)開發(fā)的政策支持，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，加快張家界科技工業(yè)園、慈利工業(yè)園和桑植工業(yè)園的建設(shè)步伐，爭(zhēng)取取得明顯的成效。推動(dòng)園區(qū)工業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌、增活力。

    加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)技術(shù)服務(wù)體系、融資服務(wù)體系、商品流通服務(wù)體系和人才服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)旅游商品研究開發(fā)。支持發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。繼續(xù)辦好旅游商品博覽會(huì)。啟動(dòng)張家界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、旅游商品購物市場(chǎng)和西溪坪物流園建設(shè)。加快提升商貿(mào)流通業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15％以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3％左右。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸有效投放。支持現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，不斷發(fā)展提升社區(qū)服務(wù)業(yè)。

六、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

    致力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以農(nóng)民增收為核心，不斷拓寬增收渠道。積極引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。圍繞旅游市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、保健食品等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游反哺農(nóng)業(yè)能力。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，抓好水果蔬菜、草食牲畜、林藥、煙葉、茶葉、苧麻等9大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加快推進(jìn)10大類農(nóng)產(chǎn)品精深加工，努力打造2至3個(gè)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游食品品牌。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，加強(qiáng)甘薯、葛根、木瓜、五倍子、魔芋等原材料基地建設(shè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)，抓好防汛抗旱、森林防火、重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)林有害生物防治。不斷發(fā)展氣象、水文事業(yè)，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    致力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三通”工程建設(shè)，建成通鄉(xiāng)油路100公里，硬化鄉(xiāng)村公路600公里，力爭(zhēng)新增200個(gè)通水泥路的村，新建40個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)。加強(qiáng)水庫、堤壩、渠系等水利設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)張家界灌區(qū)和茅溪水庫節(jié)水配套改造工程，新建水泥防滲渠道100公里。繼續(xù)抓好安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，新增農(nóng)村安全飲水人口4萬人。力爭(zhēng)完成第三期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程。嚴(yán)格耕地保護(hù)，加強(qiáng)土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田提質(zhì)改造。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，不斷實(shí)施農(nóng)村“清潔工程”。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，高質(zhì)量編制好縣區(qū)村莊布局規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃。抓好新農(nóng)村建設(shè)“示范工程”，爭(zhēng)取34個(gè)試點(diǎn)示范村建設(shè)取得明顯成效。全面啟動(dòng)第二輪“整村推進(jìn)”建設(shè)扶貧工作，加快貧困人口脫貧致富步伐。

    致力農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)進(jìn)步。加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣普及工作力度，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程和“新網(wǎng)”工程，積極促進(jìn)企業(yè)發(fā)展村級(jí)連鎖店和農(nóng)家小超市，不斷完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力改善農(nóng)村信息傳輸條件，構(gòu)建便捷可靠的農(nóng)村信息服務(wù)體系。全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，把黨和國家給農(nóng)民的實(shí)惠全部送到農(nóng)民手中，組織開展生態(tài)村、文明村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)，提高農(nóng)民自我管理能力，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

七、立足增強(qiáng)發(fā)展活力，全面推進(jìn)改革開放

    圍繞建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。鼓勵(lì)各類資本參與國企改革、改組和改造，加快國企改革進(jìn)程，全面完成市屬國有企業(yè)改革任務(wù)，促進(jìn)區(qū)縣國企改革進(jìn)程。落實(shí)好支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)提高發(fā)展水平。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提高農(nóng)村基層行政管理和服務(wù)的能力。全面推行投資核準(zhǔn)和備案制度，完善投資準(zhǔn)入制度，建立完善公共財(cái)政體系，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度，逐步形成利益共享的財(cái)稅新體制。全面實(shí)施文化體制改革，加快建立公益性文化服務(wù)體系，推進(jìn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。

    發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。大力促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)發(fā)展，充分發(fā)揮好市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化國有土地儲(chǔ)備制度，探索農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)體系，確保政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，提高節(jié)約、集約用地水平。穩(wěn)步發(fā)展證券市場(chǎng)，拓展企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)管理，積極推行事業(yè)單位人員聘用制，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；重視培育企業(yè)家隊(duì)伍，提高企業(yè)發(fā)展素質(zhì)；規(guī)范企業(yè)用工行為，抓好企業(yè)分配綜合治理，充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    堅(jiān)持互利共贏的開放原則，努力提高開放引進(jìn)水平。加緊構(gòu)建有利于擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)條件，加快海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮口岸的“窗口”作用；擴(kuò)大友好城市領(lǐng)域，進(jìn)一步深化對(duì)外合作。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重中之重，立足優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)、包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，緊緊抓住中博會(huì)、珠洽會(huì)等招商機(jī)遇，充分利用泛珠三角、湘鄂黔渝邊區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作等招商平臺(tái)，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資1300萬美元的目標(biāo)。

八、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

    協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)城區(qū)薄弱學(xué)校改造，進(jìn)一步提高“普九”水平。創(chuàng)新職業(yè)教育體制，整合職業(yè)教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育。穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高山區(qū)學(xué)校師資水平。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)全民科技素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和全社會(huì)科技水平。加強(qiáng)城區(qū)文化體育場(chǎng)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，不斷繁榮群眾文化體育事業(yè)。繼續(xù)抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)工作。加快實(shí)施廣播電視“村村通”工程和城區(qū)數(shù)字化電視工程，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到50％以上。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。切實(shí)抓好艾滋病、狂犬病、人間禽流感等重大傳染病的防控。積極落實(shí)民族政策，妥善管理宗教事務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育年度工作目標(biāo)。加強(qiáng)婦女兒童工作和老年工作，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。

    切實(shí)關(guān)注民生。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警與調(diào)控，抓好勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，努力促進(jìn)充分就業(yè)，力爭(zhēng)新增各類就業(yè)3．3萬人。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)新增各類保險(xiǎn)參保人員4萬人。更加關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體生活，完善城鎮(zhèn)居民“低保”和農(nóng)村“五�！敝贫龋�建立農(nóng)村“低�！敝贫�，抓好優(yōu)撫安置和社會(huì)救助，依法保障被征地農(nóng)民、庫區(qū)移民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。大力實(shí)施“勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”，基本消除企業(yè)工資歷史拖欠，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

    加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制，努力完成生態(tài)市年度創(chuàng)建目標(biāo)。大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)宣傳，普及生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，努力營造政府推動(dòng)、全民參與的創(chuàng)建氛圍。大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“中德”造林工程、長防林工程和常張高速公路綠化續(xù)建工程，啟動(dòng)張桑公路沿線造林綠化工程。依法嚴(yán)格保護(hù)旅游、森林、水體、土地、礦產(chǎn)和動(dòng)植物資源。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)治理。實(shí)施核心景區(qū)有關(guān)移民搬遷，及時(shí)恢復(fù)拆遷場(chǎng)地植被和自然風(fēng)貌。大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)工業(yè)企業(yè)綜合利用產(chǎn)值增長30％。繼續(xù)落實(shí)“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，狠抓重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)治理，確保主要污染物排放總量削減任務(wù)全面完成。

    努力保持社會(huì)安定有序。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓消防、交通、旅游、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品和特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，確保市民和廣大游客的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和健康安全。不斷加強(qiáng)國防建設(shè)和人民防空工作，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)個(gè)人訴求，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。大力推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，著力把矛盾化解在初始，把問題解決在基層。

九、切實(shí)提高政府執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)

    加強(qiáng)行政能力建設(shè)。各級(jí)政府要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨委的各項(xiàng)決策；自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)決議和決定；自覺加強(qiáng)與政協(xié)的協(xié)商、與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的聯(lián)系和溝通，積極支持人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)參政議政，發(fā)揮好人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用；進(jìn)一步完善社會(huì)聽證、公示、新聞發(fā)布、人民建議征集等制度，提高政務(wù)透明度和公眾參與度；加強(qiáng)課題調(diào)研，落實(shí)專家學(xué)者咨詢工作，努力促進(jìn)政府行政的法制化、民主化和科學(xué)化。

    推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管方式，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題上。

    嚴(yán)格工作責(zé)任監(jiān)督。建立健全政府工作責(zé)任制和執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)行政效能建設(shè)和監(jiān)察，完善行政問責(zé)制度，及時(shí)糾正和查處政府部門及其工作人員緩作為、不作為、亂作為的行為。建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和效能考評(píng)制，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，提高政府公信力。

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