政府工作報告

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

 ———2007年1月7日在張家界市第四屆人民代表大會第四次會議上
                        市人民政府市長 胡伯俊

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

     一、2006年工作回顧

    2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，狠抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，市四屆人大三次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)基本完成，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢頭。2006年，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速較快、效益較好、活力較強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計可實現(xiàn)生產(chǎn)總值127億元，比上年增長12．1％，增速居湘西地區(qū)領(lǐng)先地位。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5．2％、12．5％和14％。人均生產(chǎn)總值突破1000美元。預(yù)計全市可實現(xiàn)財政總收入8．7億元，其中一般預(yù)算收入6．1億元，分別增長21．5％和25．7％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2385元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8424元，分別比上年增長7．4％和11．2％。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額比年初增加11．9億元。金融信貸投放規(guī)模加大，貸款余額比年初增加12．9億元。招商引資取得新成效，全市實際利用外資1200萬美元，實際利用內(nèi)資14．5億元，分別比上年增長5．9％和26．1％。

    旅游帶動作用明顯增強(qiáng)。通過5A景區(qū)創(chuàng)建等工作的扎實推進(jìn)，俄羅斯空軍特技飛行表演等重大宣傳促銷活動的成功舉辦，旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效，全年各景區(qū)景點累計接待國內(nèi)外游客1672萬人次，實現(xiàn)旅游收入79億元，分別增長15％和23％。在旅游的強(qiáng)力帶動下，新型工業(yè)不斷發(fā)展，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值21億元，其中規(guī)模工業(yè)增加值13．7億元，分別增長15％和19％；新發(fā)展旅游商品生產(chǎn)企業(yè)9家，新增年產(chǎn)值5000萬元以上的工業(yè)企業(yè)10家；旅游商品、清潔能源、生物醫(yī)藥等新型工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到70％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長26．2％。新農(nóng)村建設(shè)邁出步伐，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)32．5億元，增長5．3％，在旱災(zāi)之年實現(xiàn)了增產(chǎn)增收；34個示范村的規(guī)劃編制全面完成；首輪建設(shè)扶貧整村推進(jìn)目標(biāo)全面實現(xiàn)。保險市場主體增加。證券市場較為活躍。商貿(mào)流通加快發(fā)展，預(yù)計可實現(xiàn)社會消費品零售總額42億元，增長15％，增速創(chuàng)歷史新高。

    城市工作取得較大進(jìn)展。規(guī)劃工作有新突破。啟動了城市總體規(guī)劃修編，完成了官黎坪等4個片區(qū)控制性詳規(guī)編制；以開展集中整治違法建設(shè)“百日行動”為突破口，強(qiáng)力實施城市控違拆違，共拆除違法建筑1500處15．6萬平方米，城市規(guī)劃的法律嚴(yán)肅性得到有效維護(hù)。城建工作有新進(jìn)展。市城區(qū)子午西路二期、南正街改造、大庸西路人行道景觀工程基本竣工；大庸東路、鼎泰路、且東路、助農(nóng)路和機(jī)場路擴(kuò)建的路基基本拉通。城市供水、供氣等配套設(shè)施逐步完善。新建住宅158．4萬平方米，市民居住條件進(jìn)一步改善。以拆除違法建設(shè)為契機(jī)，加快園林城市、森林城市創(chuàng)建步伐，城市綠化水平不斷提高。新增城市道路5．6公里，新增城市綠地65萬平方米。城市化率比上年提高1．5個百分點。管理工作有新成效。組建市城區(qū)垃圾清運公司，城市日常保潔質(zhì)量有所提升；加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)，城市運行能力增強(qiáng)；大力整治市容市貌，一批公交車輛更新提質(zhì)，一批酒樓商鋪改造升級，一批臨街單位舊貌換新顏。通過專項治理行動，城市衛(wèi)生秩序、交通秩序、治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

    重點工程穩(wěn)步推進(jìn)。全年完成固定資產(chǎn)投資總額53．5億元，增長8．9％，其中完成重點項目建設(shè)投資20億元。大力實施新農(nóng)村項目建設(shè)。通鄉(xiāng)油路、通達(dá)和通暢工程年度計劃全部完成或超額完成，農(nóng)村電網(wǎng)“戶戶通”工程年度目標(biāo)實現(xiàn)，41個增設(shè)的農(nóng)村移動通信基站建成；興建和改造農(nóng)田水利建設(shè)工程8500余處，整治水土流失面積23.3平方公里，解決了3．7萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)�；疖嚳瓦\新站主體工程完工，焦柳鐵路張家界段電氣化改造工程、張羅公路城區(qū)改線段路基工程基本完成，后冷戰(zhàn)備公路建成通車。張桑、張聯(lián)、陽龍、桑永公路，長潭河、紅壁巖電站，城市堤防工程等項目進(jìn)展順利。張花高速公路、荷花機(jī)場擴(kuò)建、張沅公路、武陵源環(huán)景區(qū)公路、市中心汽車站等擬建項目前期工作不斷推進(jìn)。 

      大力加快社會發(fā)展項目建設(shè)。市民中擴(kuò)建工程、人防“1508'’工程全面竣工，張家界國際文化交流中心主體工程、武陵源國際旅游度假酒店基本建成，市中心圖書館、吉首大學(xué)張家界校區(qū)、市宣傳文化中心等項目正在加緊建設(shè)。通過重點項目的組織實施，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，發(fā)展后勁有所增強(qiáng)。

    生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高�！渡鷳B(tài)市建設(shè)規(guī)劃》正式頒布實施。群眾性綠色創(chuàng)建活動全面開展，一批生。態(tài)村和綠色酒店、綠色學(xué)校、綠色小區(qū)即將授牌，一批生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)展順利，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，新建成農(nóng)村沼氣池6000余

    口，新實施退耕還林10．6萬畝，全市森林覆蓋率比上年提高0．42個百分點。國土資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，既基本滿足重點工程建設(shè)用地的需要，又實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡并略有節(jié)余的目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點開始起步，工業(yè)企業(yè)綜合利用產(chǎn)值增長33％。建立黨政主要負(fù)責(zé)人環(huán)保業(yè)績考評考核制度，促進(jìn)了環(huán)保工作的落實。整治了一批不法排污的企業(yè)，關(guān)閉了張家界高路水泥有限公司等一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊了非法開采礦產(chǎn)資源行為，一些重大污染隱患得到有效遏制。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率比上年提高5．2個百分點，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比上年上升0．7個百分點；主要污染物排放總量基本實現(xiàn)控制目標(biāo)。

    和諧社會建設(shè)有所加強(qiáng)。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制改革，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策得到落實，30所農(nóng)村寄宿制學(xué)校新建任務(wù)基本完成。全社會科技意識增強(qiáng)，先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用取得積極成效。文化藝術(shù)事業(yè)不斷繁榮，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成績突出，民族演藝業(yè)等旅游文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，報紙、廣播電視等媒體宣傳事業(yè)更加活躍。公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入加大，31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面完成，新型合作醫(yī)療、疾病控制、愛國衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等工作取得新的成效。體育事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦或承辦了全市、全省、全國和國際性的重大體育賽事，競技體育在省十運會上取得25塊金牌的歷史最好成績。人口和計劃生育工作年度目標(biāo)基本實現(xiàn)。落實民族政策工作取得突破性進(jìn)展。勞動就業(yè)和社會保障工作年度任務(wù)全面完成。監(jiān)察、審計、民政、統(tǒng)計、物價、人民防空、民兵預(yù)備役、史志、檔案、氣象、水文、老齡、殘聯(lián)等工作都取得了新的成績。在力求經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，堅持以改革促和諧，穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革、事業(yè)單位人事制度改革、農(nóng)村綜合配套改革、財稅體制改革和行政管理體制改革，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)；堅持以恤民促和諧，正確處理工程建設(shè)、征地拆遷和來信來訪中的群眾切身利益問題，一些突出的人民內(nèi)部矛盾得以及時化解；

    堅持以民主法制建設(shè)促和諧，不斷改進(jìn)政府工作方式方法，積極采納人大及其常委會、人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的意見和建議；加強(qiáng)普法宣傳教育，全面推進(jìn)依法治理，狠抓安全生產(chǎn)，打擊各種違法犯罪，依法治市工作邁出新步伐。同時，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，社會文明素質(zhì)有所增強(qiáng)。全市社會大局保持穩(wěn)定。

    各位代表，過去的一年，我們不僅取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可喜成績，還全面完成了省委省政府部署的8件實事。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于人大、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的監(jiān)督與支持；得益于駐張部隊、武警官兵的無私奉獻(xiàn)和駐張各單位的鼎力相助；同時也是全市人民齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心支持我市建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題，政府的工作也存在著一些差距和不足。主要是改革相對滯后，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些體制性障礙沒有根本性突破，發(fā)展的活力不強(qiáng)、后勁不足，投資的規(guī)模與發(fā)展的需要不相適應(yīng)；新型工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗御自然災(zāi)害的能力脆弱；城市的整體形象變化不大，與景區(qū)的反差仍然強(qiáng)烈；旅游環(huán)境、投資環(huán)境、建設(shè)施工環(huán)境、治安環(huán)境仍然欠佳，社會風(fēng)氣還不理想；少數(shù)部門和干部工作作風(fēng)不實，責(zé)任心不強(qiáng)，工作效率不高，有的年初預(yù)期目標(biāo)沒有如期實現(xiàn)。在新的一年里，我們必須高度重視并切實解決這些問題。

    二、2007年的奮斗目標(biāo)和總體要求   

    2007年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要一年，也是本屆政府實現(xiàn)任期目標(biāo)的關(guān)鍵一年。從全局來看，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長趨勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想的貫徹落實，新農(nóng)村建設(shè)、中部崛起和湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的加快實施，都為旅游業(yè)的大發(fā)展展示出無限美好的前景。在今后的發(fā)展進(jìn)程中，省委、省政府將更加重視培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，更加關(guān)注和支持張家界世界旅游精品建設(shè)。雖然目前旅游市場競爭的壓力不斷加大，前進(jìn)征途上各種困難和問題的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)竣，但我們面臨的機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)，總體發(fā)展環(huán)境更加有利于我市加快發(fā)展。我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和使命意識，抓機(jī)遇促發(fā)展，變壓力為。動力，不斷戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

    做好今年的政府工作，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，，高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，圍繞“建設(shè)世界旅游精品”的總目標(biāo)，按照“領(lǐng)跑湘西”的總要求，鼓勁加油，團(tuán)結(jié)拼搏，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷加快富民強(qiáng)市步伐。根據(jù)這個基本思路，綜合考慮各種發(fā)展因素，我們提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長11％以上，三次產(chǎn)業(yè)分別增長5％、15％和13％；旅游人次增長12％、旅游收入增長15％以上；爭取全社會固定資產(chǎn)投資增長12％；實現(xiàn)財政總收入增長12％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8％和6％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4％，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6．5％o以內(nèi)；各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會管理全面加強(qiáng)，社會文明建設(shè)取得明顯成效。

    實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從張家界實際出發(fā)，努力做到“五個始終堅持”。第一，始終堅持突出第一要務(wù)，大力實施旅游帶動、項目推動、投資拉動方略，加快發(fā)展步伐，不斷縮小同全國全省的發(fā)展差距；第二，始終堅持立足本市實際，著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力基礎(chǔ)工作落實，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；第三，始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，更加注重社會事業(yè)進(jìn)步和社會文明建設(shè)，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；第四，始終堅持改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大發(fā)展平臺，不斷激活干部群眾興業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力；第五，始終堅持以人為本，扎實踐行為人民發(fā)展、靠人民發(fā)展、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，不斷解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

    三、突出四大體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

    要圍繞市第五次黨代會提出的“建設(shè)世界旅游精品”這一宏偉目標(biāo)，突出抓好四大體系建設(shè)，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

    完善旅游設(shè)施體系。大力改善旅游交通條件，抓緊荷花機(jī)場擴(kuò)建，加快航空口岸建設(shè)；全面完成火車客運新站建設(shè)，繼續(xù)爭取黔江(或安康)至張家界鐵路建設(shè)項目；全面完成張羅公路城區(qū)段、機(jī)場路擴(kuò)建、桑永公路建設(shè)任務(wù)，加快張桑、張聯(lián)和陽龍公路建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)張沅、慈石公路和市中心汽車站；爭取啟動桑鶴、張花高速公路和環(huán)景區(qū)公路建設(shè)。大力推進(jìn)旅游接待設(shè)施提質(zhì)升級，科學(xué)制定旅游飯店業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總量控制高星級酒店發(fā)展，加快提升現(xiàn)有酒店品位，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型特色酒店。加快張家界山水國際會議中心和張家界碧桂園大酒店建設(shè)，爭取張家界國際文化交流中心建成開業(yè)。啟動西溪坪一級游客中心項目，加快完善自助旅游服務(wù)體系。大力實施旅游信息化建設(shè)，不斷提高旅游信息化服務(wù)水平。

    健全旅游產(chǎn)品體系。在繼續(xù)做好做強(qiáng)觀光旅游產(chǎn)品的同時，主動適應(yīng)國內(nèi)外游客多樣性和差異性需求，努力構(gòu)筑與世界旅游市場相適應(yīng)的多元旅游產(chǎn)品體系。配套完善天門山景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、民俗旅游、商務(wù)會展等多元旅游產(chǎn)品，開發(fā)培育體育科考、森林旅游、生態(tài)旅游、探險旅游等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，著力打造張家界國際生態(tài)旅游目的地品牌。加快精品度假休閑景區(qū)建設(shè)，支持萬福溫泉申報4A級度假休閑旅游區(qū)，逐步培育張家界國際休閑度假旅游品牌。積極發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)品，堅持用國際化視野謀劃、市場化方式運作，推出一臺特色鮮明、恢宏大氣的精品主題文藝晚會，培育一批本土民族風(fēng)俗風(fēng)情文化景點。規(guī)劃建設(shè)國際旅游商務(wù)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游商品與旅游市場的有機(jī)結(jié)合，努力提高旅游綜合效益。

    構(gòu)建旅游營銷體系。加強(qiáng)旅游市場營銷研究，完善機(jī)制，創(chuàng)新手段，力爭在品牌培育、市場開發(fā)、營銷策略等方面逐步實現(xiàn)國際化、系統(tǒng)化。整體包裝“張家界旅游”形象，統(tǒng)一主題標(biāo)志、營銷口號、宣傳口徑，形成合力，精心打造國際一流的旅游品牌。按照重點市場重點開拓、不同市場不同策略的原則，拓寬壯大國內(nèi)市場，鞏固發(fā)展韓國市場，不斷開發(fā)港澳臺、日本、東南亞市場，努力開辟歐美和澳洲市場。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)作，實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，努力實現(xiàn)客源共享。實行入境游獎勵政策，鼓勵開拓入境游和高端游客市場。爭取舉辦1—2次國際性高端促銷活動，進(jìn)一步擴(kuò)大張家界旅游的國際影響力和知名度。要強(qiáng)化企業(yè)促銷的主體作用，引進(jìn)發(fā)展連鎖經(jīng)營的國際旅行社，不斷增強(qiáng)市場開拓能力。

    強(qiáng)化旅游管理體系。堅持依法治旅和以德治旅相結(jié)合，積極推行國際質(zhì)量、環(huán)境和安全衛(wèi)生三位一體的國際管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游管理逐步實現(xiàn)與國際接軌。加強(qiáng)旅游行業(yè)法制化建設(shè)，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)建旅游行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，出臺社會旅游飯店管理辦法，完善旅游傭金“公對公”管理制度，實行酒店娛樂場所一級法人制。健全旅游投訴服務(wù)體系，推行旅游企業(yè)信譽登記評估和違規(guī)記錄公示制度。加強(qiáng)旅游服務(wù)隊伍建設(shè)，全面推行旅游行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化和個性化服務(wù)，著力解決好游客上下索道排長隊的問題。大力整治旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊色情敲詐、迷信敲詐和餐飲、住宿、客運價格欺詐等不法行為，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境。

    四、適應(yīng)旅游國際化發(fā)展，大力推進(jìn)城市工作

    建設(shè)世界旅游精品，最大的難點在城市，最重要的工作也在城市。要全面推進(jìn)城市工作，努力在規(guī)劃上上水平、在建設(shè)上顯特色、在管理上出品質(zhì)，逐步縮小城市與景區(qū)的發(fā)展差距。

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