提升城市管理水平 打造旅游精品城鎮(zhèn)

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

　　上半年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各單位和部門的緊密配合下，通過全局上下的共同努力，圍繞打造世界旅游精品城鎮(zhèn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖，堅(jiān)持全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持依法管理，狠抓班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高駕馭城管工作的能力，城市管理工作取得了長足的發(fā)展，武陵源城區(qū)面貌日益改觀，正一步一步地向旅游精品城鎮(zhèn)邁近。

　　一、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造學(xué)習(xí)服務(wù)型法制型城管隊(duì)伍

　　上半年，我局把抓好隊(duì)伍建設(shè)作為開展城管工作的重要任務(wù)，始終堅(jiān)持以人為本，以制度規(guī)范工作，以創(chuàng)新驅(qū)動工作，以各項(xiàng)活動推動工作。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市、區(qū)城市工作會議精神為契機(jī)，組織了法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，堅(jiān)持每季度一次的理論考試。通過上半年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干部職工的素質(zhì)有了較大的提高。二是強(qiáng)化班子建設(shè)，完善各項(xiàng)制度。我們始終強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，以領(lǐng)導(dǎo)帶動整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，推動各項(xiàng)工作。工作中要求各級干部發(fā)揮表率作用，如通過科級干部帶班夜巡的方式有效推動了各項(xiàng)工作的開展；針對自身問題，帶頭自查自糾；針對薄弱環(huán)節(jié)，狠抓制度建設(shè)，在去年20余種內(nèi)部規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，上半年又修改完善了《崗位目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》及實(shí)施細(xì)則，對定人定崗的城市精細(xì)化管理組織考核，每月堅(jiān)持考核兩次，并嚴(yán)格執(zhí)行了績效掛鉤制度，推行城管大隊(duì)財(cái)務(wù)相對獨(dú)立體制。制度的不斷完善有力的調(diào)動了干部隊(duì)員的工作積極性。三是加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮先進(jìn)作用。上半年，我們圍繞“三最”調(diào)研為契機(jī)，狠抓強(qiáng)基工程，做到一手抓黨建，一手抓工作，通過抓黨建，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，增強(qiáng)了黨員干部的黨性觀念，奉獻(xiàn)意識。加強(qiáng)了支部建設(shè)，培訓(xùn)入黨積極分子5名。

　　二、強(qiáng)化執(zhí)法力度，進(jìn)一步改善城市市容市貌和環(huán)境秩序

　　為塑造全新的旅游城鎮(zhèn)形象，營造出一個(gè)良好的投資創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境。上半年，堅(jiān)持日常管理和集中整治相結(jié)合的工作方法，共辦理城管執(zhí)法處罰案件184宗，取得了較好的成績。具體表現(xiàn)在：一是抓好日常精細(xì)化管理。實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域定點(diǎn)值崗，對標(biāo)志門、宏源市場、柳蔭路、喻家咀十字路口、車站等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段實(shí)行了定人定點(diǎn)值崗，實(shí)行科級干部帶班夜巡制度，有效防止前治后犯現(xiàn)象。二是抓好重點(diǎn)時(shí)段城區(qū)的綜合整治，開展了元旦、春節(jié)、“五·一”黃金周期間的市容整治，局機(jī)關(guān)各股室、大隊(duì)全員投入，放棄休息日對重點(diǎn)部位強(qiáng)化管理，加大宣傳力度，增大執(zhí)法投入，整體市容水平有了較為明顯的提高。比如標(biāo)志門、軍砥路、武陵路等部位的周邊秩序得到有效規(guī)范，白鷺路、柳蔭路、桂花路、未央路等路段市容管理得到有力加強(qiáng)，宏源市場、喻家咀市場得到有效疏導(dǎo)。三是開展城區(qū)客運(yùn)秩序、“五亂”（亂擺、亂賣、亂掛、亂貼、亂停）治理、城市“牛皮癬”等專項(xiàng)整治行動。上半年，共組織打擊城區(qū)非法營運(yùn)28次，共落實(shí)違法經(jīng)營處罰車輛28臺，亂停亂擺車輛156臺，開展“五亂”集中整治行動8次，查處擅自張貼小廣告10人，對辦假證廣告的城市頑癥進(jìn)行了專門打擊，揭毀辦理假證窩點(diǎn)2個(gè)；取締處理無證攤販47起，限期整改37宗，勸導(dǎo)教育倚門設(shè)攤，占道經(jīng)營256起，查處車輛拋灑4起。通過專項(xiàng)整治，城區(qū)市容市貌有了很大改觀。

　　三、狠抓控違拆違，杜絕違法違章建筑

　　半年來，我們始終保持高壓態(tài)勢，把遏制和查處違法違章建設(shè)作為執(zhí)法工作的重中之重，把實(shí)施規(guī)劃、控違拆違與促進(jìn)武陵源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合。突出抓好軍地坪城區(qū)和索溪峪鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)里的7個(gè)村（居）“兩違”查控工作。對一般性的違法建設(shè)按照“四快”方針，即“快發(fā)現(xiàn)、快制止、快處理、快結(jié)案”，查處到位；對于重大違法建設(shè)，我局想方設(shè)法會同國土、規(guī)劃及相關(guān)政府部門，有計(jì)劃，有步驟地依法查處。上半年共組織了9次拆除行動，共撤除違章建筑物1145m2,其中索溪鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)拆除違章建房11戶，面積670m2,軍地坪街道辦事處拆除13處，面積475m2�？刂七`規(guī)建設(shè)32戶。通過完善的控違拆違機(jī)制和措施，有效地打擊和遏制了違法違章建設(shè)行為，為武陵源總體規(guī)劃的實(shí)施提供了有力保障。

　　四、完成出租車更新?lián)Q代，城區(qū)客運(yùn)秩序趨于規(guī)范

　　建立全新的城區(qū)客運(yùn)體系。

　　去年我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，著力進(jìn)行出租車更新?lián)Q代，積極籌備組建了武陵源公交公司和出租車公司。去年完成春祥出租車公司的組建，2006年12月5日，該公司正式運(yùn)作。今年元月份，完成了武陵源景源公交公司的組建工作。為解決春節(jié)期間廣大游客和市民出行難的問題，在公交車未到位的情況下，我們要求公交公司從外地調(diào)來15臺車，于2007年元月23日投入試運(yùn)營。今年3月，公交車全部到位，營運(yùn)線路為4條，范圍覆蓋整個(gè)城區(qū)。從而，完成了武陵源客運(yùn)模式的轉(zhuǎn)變，建立了以公交車為主，出租車為補(bǔ)充的城區(qū)客運(yùn)體系。

　　加強(qiáng)對出租車和公交公司的監(jiān)督管理。

　　武陵源城區(qū)客運(yùn)由面的獨(dú)撐城區(qū)客運(yùn)的局面到公司制運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，不可避免的存在經(jīng)驗(yàn)不足、設(shè)施不配套、營運(yùn)不規(guī)范等問題，為縮短磨合期,使城區(qū)客運(yùn)迅速走上規(guī)范化的軌道。上半年，我局從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了對出租車公司和公交公司的監(jiān)督管理：一是規(guī)范城區(qū)客運(yùn)工作人員從業(yè)資格證件的發(fā)放。城區(qū)客運(yùn)從業(yè)人員資格必須要經(jīng)過客運(yùn)辦審核，按要求參加業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，方予發(fā)證。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，要求公司制定安全生產(chǎn)的工作措施和制度，落實(shí)責(zé)任，減少安全事故發(fā)生，對已發(fā)生的交通事故要妥善處理有關(guān)后事，防止問題擴(kuò)大化。三是要求公司加強(qiáng)對司機(jī)、司乘人員和車輛的動態(tài)管理，防止群體上訪和罷工；同時(shí)要求公司為員工提供合理的薪酬、勞保和福利，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益。四是規(guī)范公交車營運(yùn)時(shí)間、線路和�？康攸c(diǎn)。自4月份開始，我局著手公交車�？空军c(diǎn)工程建設(shè)，已完成�？空军c(diǎn)設(shè)置示意圖，站點(diǎn)樣本草圖，工程預(yù)算及建設(shè)方案。目前正在采取市場運(yùn)作的方式著手公交站點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，配套設(shè)施完成后，將出臺對公司的監(jiān)察考評細(xì)則，逐步規(guī)范公交車的營運(yùn)。

　　五、加大城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作力度，實(shí)現(xiàn)街面全天保潔

　　上半年，環(huán)衛(wèi)中心清掃保潔、垃圾清運(yùn)和有償服務(wù)收費(fèi)三項(xiàng)工作有條不紊的開展，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有了較大的改善，為創(chuàng)建省級園林城市奠定了良好的基礎(chǔ)。認(rèn)真做好了三個(gè)方面的工作：

　　一是加強(qiáng)城區(qū)清掃保潔。城區(qū)日保潔面積40萬平方米，實(shí)行了早晚普掃、白天全天保潔，并有專人對水溝、河道、公路進(jìn)行了保潔。

　　二是及時(shí)搞好垃圾清運(yùn)。完成了日平均90噸的垃圾收集，清運(yùn)處理任務(wù)，早晚各清運(yùn)一次，確保了垃圾日產(chǎn)日清，杜絕積壓過夜現(xiàn)象，并做好了街道酒水降塵工作。

　　三是開展有償服務(wù)收費(fèi)。工作人員按要求持證上崗，杜絕吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，目前已完成收費(fèi)任務(wù)的60%。

　　六、整合管理力量，落實(shí)門前三包市容監(jiān)察

　　今年5月，我區(qū)出臺了《武陵源區(qū)“門前三包”管理實(shí)施辦法》，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。區(qū)城管局負(fù)責(zé)全區(qū)“門前三包”落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作，軍地坪街道辦事處和索溪峪鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)“門前三包”的監(jiān)督管理，社區(qū)居委會落實(shí)的日常管理，另外聘請18名市容衛(wèi)生監(jiān)督員，進(jìn)行全天候監(jiān)察，同時(shí)，充分發(fā)揮市民和新聞媒體社會監(jiān)督作用，公布投訴電話，對“門前三包”落實(shí)不到位的進(jìn)行曝光，對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)，從而有力保障了“門前三包”的落實(shí)。

　　七、強(qiáng)化科學(xué)管理，努力探索城管改革新思路

　　落實(shí)屬地管理，重心下移。

　　按照城市管理兩級政府、三級管理體制和條塊管理，以塊為主、屬地管理的原則，進(jìn)一步明確了街道辦事處、社區(qū)的城市管理職責(zé)，通過簽訂責(zé)任狀和完善城市管理考評細(xì)則，將控違拆違和“門前三包”等城市管理責(zé)任落到基層，實(shí)行屬地管理，重心下移，形成了城管局牽頭、街道辦事處主抓、部門配合的工作格局，取得了良好的效果，杜絕了新增違法違章建筑的出現(xiàn)，創(chuàng)造較好的城市環(huán)境。

　　推行重點(diǎn)考核、績效掛鉤。

　　今年，按照政治、文化、商業(yè)功能及市政基礎(chǔ)設(shè)施完善程度，我們將城區(qū)道路劃分為一級路、二級路、三級路。一級路段10條標(biāo)準(zhǔn)，包括武陵路、軍砥路；二級路段6條標(biāo)準(zhǔn)，包括白鷺路、柳蔭路、桂花路、未央路；三級路3條標(biāo)準(zhǔn)，包括天子路、寶峰路、喻家嘴三叉路至人民醫(yī)院路段。圍繞三縱三橫的城市框架，按照“一級路嚴(yán)禁，二級路嚴(yán)控，三級路管理規(guī)范”的工作定位，每月局班子成員集中進(jìn)行兩次考核，按考核細(xì)則對城管隊(duì)員嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，使管理工作逐步規(guī)范，逐步達(dá)到長效管理的目標(biāo)。

　　加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真辦理提案、議案。

　　信訪工作和人大議案、政協(xié)提案都是直接關(guān)系到群眾利益，我們把群眾來電、來信、來訪反映的問題，區(qū)委、區(qū)政府批轉(zhuǎn)的信訪案件作為大事從快從實(shí)辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我局共受理各類信訪件、熱線電話、群眾直接上訪186件（次），我們加大信訪辦理答復(fù)工作力度，做到“六個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自抓，實(shí)行信訪責(zé)任制度；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)閱批信訪案件制度；堅(jiān)持分管負(fù)責(zé)，歸口辦理和誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰協(xié)調(diào)的原則；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度；堅(jiān)持局長值班制度；堅(jiān)持信訪日報(bào)告制度。樹立以我為主，一盤棋思想，變上訪為主動下訪，局領(lǐng)導(dǎo)多次到上訪戶毛善玉家中實(shí)地了解情況，并加強(qiáng)思想教育，力所能及的解決實(shí)際困難，維護(hù)社會穩(wěn)定。我局在加強(qiáng)信訪工作的同時(shí)，認(rèn)真辦理提案、議案工作。今年，我局共收到提案、議案16件（人大議案2件，政協(xié)提案14件），我局根據(jù)人大代表和政協(xié)委員的建議、意見，深入基層，深入實(shí)地，認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，積極落實(shí)整改措施。如人大議案中提出的關(guān)于野貓峪垃圾場廢氣廢水處理的建議、意見，局主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場察看，調(diào)查走訪，制定科學(xué)的工作方案，并迅速上報(bào)給了區(qū)委，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，引起了區(qū)委，區(qū)政府的高度重視，已提上政府議事日程，有望今年得到解決，從而使人大代表和政協(xié)委員的議案、提案工作得到了較好落實(shí)。

　　上半年，我局通過腳踏實(shí)地的工作，努力提升城管水平，為塑造旅游精品城鎮(zhèn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也存在一些問題和不足，下半年，將著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　堅(jiān)定不移地狠抓隊(duì)伍建設(shè)。

　　繼續(xù)努力抓好機(jī)關(guān)自身建設(shè)，抓班子、抓學(xué)習(xí)、抓教育、抓培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)、增朝氣，樹立新型執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，以此帶隊(duì)伍、帶基層，帶出優(yōu)良團(tuán)隊(duì)精神；進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍壯大、提升和發(fā)展底氣與后勁；著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推動和諧社會創(chuàng)建進(jìn)程；抓典型、樹樣榜、加速推進(jìn)基層正規(guī)化建設(shè)。

　　鞏固成果，實(shí)施“精品”戰(zhàn)略。

　　在上半年相繼開展的專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，致力鞏固每一項(xiàng)成果，務(wù)求取得顯著成效。以綜合大整治為抓手，全面履行八大職能，腳踏實(shí)地做好每一項(xiàng)投拆處置、現(xiàn)場執(zhí)法和市容環(huán)境整治工作。要通過實(shí)施一系列整容工程，創(chuàng)建更多文明樣板路、示范點(diǎn)，實(shí)施“精品”戰(zhàn)略，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉(zhuǎn)移到做優(yōu)、做靚、做美、做出特色上來，從而創(chuàng)出武陵源城管執(zhí)法的品牌，推進(jìn)城管執(zhí)法工作跨越式發(fā)展。

　　大力推進(jìn)城管執(zhí)法工作的社會化。

　　要通過區(qū)委、區(qū)政府出臺政策，發(fā)布政令，強(qiáng)化城工委的職能與作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確細(xì)化各部門、各單位和基層組織的城管職責(zé)與義務(wù)，構(gòu)建二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城管體系，形成縱到底、橫到邊，政府、部門、組織各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的社會化管理格局。要嚴(yán)格堅(jiān)持重心下移、屬地管理、守土有責(zé)的原則，充分調(diào)動和利用社區(qū)現(xiàn)有的各種管理資源，并發(fā)動離退休人員、志愿者和下崗工人，組織義務(wù)監(jiān)督隊(duì)、市容巡邏隊(duì)等架構(gòu)，與執(zhí)法進(jìn)社區(qū)緊密結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)，全面增強(qiáng)城市管理和行政執(zhí)法的社會化效能。

　　突出工作重點(diǎn)，全面提升城管水平

　　下階段將著力做好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)抓好控違拆違工作，不斷完善控違拆違長效機(jī)制，杜絕違法違章建筑的出現(xiàn)，維護(hù)武陵源總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；二是推進(jìn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城區(qū)清掃保潔管理，進(jìn)一步規(guī)范戶處廣告、招牌、夜景燈飾管理和施工現(xiàn)場環(huán)境規(guī)范化管理，加大對亂貼亂涂整改力度；三是規(guī)范城區(qū)客運(yùn)秩序，完成公交客運(yùn)站點(diǎn)、站臺的建設(shè)，組建城區(qū)客運(yùn)監(jiān)察大隊(duì)，進(jìn)一步規(guī)范公交客運(yùn)管理，加大對非法營運(yùn)的打擊力度。

來源：武陵源區(qū)城管局   作者：朱明先

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