節(jié)約集約用地堅(jiān)守耕地紅線為世界旅游精品建設(shè)提供資源保障

作者：webmaster 來(lái)源：張家界旅游網(wǎng)

今天是第十七個(gè)全國(guó)“土地日”，宣傳主題是：節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線。旨在提高全社會(huì)的土地國(guó)情國(guó)策國(guó)法意識(shí)，增強(qiáng)切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步采取有效措施管好用好國(guó)土資源。     黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作非常重視，胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)把土地閘門(mén)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。溫家寶總理在今年《政 府工作報(bào)告》中明確指出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問(wèn)題上，絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列政策和措施。近幾年來(lái)，在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，我市土地管理工作取得明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。     民以食為天，人以土為本。我們一定要提高耕地在保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要性認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前我市土地管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)：從土地資源現(xiàn)狀看，全市現(xiàn)有耕地162.0499萬(wàn)畝，人均耕地1.01畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均1.39畝的水平，土地后備資源不足，可供開(kāi)發(fā)利用的土地僅177871畝，只占全市土地總面積的1.24%；從土地資源需求來(lái)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市城市化和工業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，也是建設(shè)世界旅游精品城市的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用與耕地保護(hù)的矛盾將依然存在；從土地資源利用方式來(lái)看，閑置土地、浪費(fèi)土地等粗放利用資源的方式還有待轉(zhuǎn)變，城市用地結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。因此，我們必須落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理措施，節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，確保為全市世界旅游精品建設(shè)提供資源保障。     一、加強(qiáng)國(guó)情市情宣傳，增強(qiáng)節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的意識(shí)     在土地管理方面，市政府及職能部門(mén)不僅要緊緊盯住耕地總量不松勁，而且要以全國(guó)、全球面臨的自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)去作全方位的理性思考、多角度的人性化宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的土地保護(hù)意識(shí)和緊迫感。除每年“6·25”土地日為重點(diǎn)宣傳時(shí)段外，還要充分利用各種新聞媒體和宣傳形式，如電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌等，大力宣傳國(guó)法、國(guó)策、國(guó)情、市情，舉辦多種形式的座談、咨詢、文藝、征文等活動(dòng)，向社會(huì)印制發(fā)放土地資源保護(hù)宣傳冊(cè)，舉辦土地資源保護(hù)與管理培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的年度考核，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與土地保護(hù)和利用監(jiān)管活動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)政府要把耕地保護(hù)列入政府工作重點(diǎn)，要經(jīng)常研究土地管理的操作規(guī)則和重大問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到一般干部群眾形成耕地保護(hù)聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)。                二、落實(shí)土地管理國(guó)策，依法嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線     基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。老百姓俗稱(chēng)基本農(nóng)田為“保命田”、“吃飯?zhí)铩�。在目前既要吃飯，又要建設(shè)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)用地需求越來(lái)越大的情況下，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)要保持高度清醒的頭腦，嚴(yán)格依法落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施，嚴(yán)守基本農(nóng)田這道紅線。要落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)市、縣、鄉(xiāng)、村組“五級(jí)五長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制；要制定新的土地管理考核辦法，將節(jié)約集約利用土地、耕地保有量納入考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容；要實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違法違規(guī)行為不制止，不組織查處的，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不報(bào)的，將追究地方政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。     三、加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理，保障城市有序發(fā)展     規(guī)劃和計(jì)劃是落實(shí)土地參與宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和手段。國(guó)土、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、計(jì)劃等部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編，要以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心，把建設(shè)占用土地量、耕地保有量、補(bǔ)充耕地以及基本農(nóng)田保護(hù)細(xì)化到村、定點(diǎn)到位，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”；按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)確定城鄉(xiāng)土地資源保護(hù)、利用、整治的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃使用土地，從嚴(yán)控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地。按照城市建設(shè)“五高”的要求，加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)審，合理調(diào)配建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，不斷增強(qiáng)城區(qū)土地管理能力。     四、認(rèn)真履行宏觀調(diào)控職責(zé)，推進(jìn)節(jié)約集約用地     要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地要進(jìn)一步提高效率、搞好服務(wù)。對(duì)國(guó)家規(guī)定的禁止類(lèi)項(xiàng)目，一律禁止供地。堅(jiān)持“管制總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、節(jié)約集約”的原則，充分利用存量土地，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面實(shí)施工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高土地利用率；要圍繞全市建設(shè)世界旅游精品戰(zhàn)略，加大對(duì)城區(qū)閑置土地的清查和城區(qū)土地違法案件的查處力度，努力盤(pán)活存量，重點(diǎn)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目和重要招商引資項(xiàng)目用地。要高度重視節(jié)約集約和綜合利用土地，嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入條件，對(duì)舊城區(qū)50畝以下、新城區(qū)100畝以下的宗地要停止審批。要通過(guò)規(guī)劃調(diào)控、市場(chǎng)配置、政策激勵(lì)、有效監(jiān)管，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)改制、聯(lián)營(yíng)等方式，依托原地建高樓，盤(pán)活舊址建新廠，整治河堤建街道，開(kāi)發(fā)舊地建商場(chǎng)，提高節(jié)約集約用地水平。     五、推進(jìn)國(guó)土資源管理創(chuàng)新，著力提高國(guó)土資源管理能力     要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，圍繞省委提出的確保耕地保有量和糧食總量不減少；保持青山綠水，提高森林覆蓋率；節(jié)約資源，降低能耗；重視民生，改善環(huán)境質(zhì)量等“四條底線”，提高資源的永續(xù)利用能力。堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，形成人與自然和諧相處的資源利用關(guān)系。要關(guān)注民生，耕地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，對(duì)必需的建設(shè)用地，要按照“兩公告一登記”和聽(tīng)證程序，合理及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿�，切�?shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果由全體社會(huì)成員共享。要管理創(chuàng)新，各級(jí)黨委政府要把國(guó)土資源工作放在全局工作的重要位置統(tǒng)籌謀劃和部署，定期研究和考慮國(guó)土資源工作，各有關(guān)部門(mén)要從各自的職能和職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)與國(guó)土部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，真正把國(guó)土資源管理的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要關(guān)心和支持國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，尤其是基層隊(duì)伍建設(shè)，為國(guó)土資源事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才保障。要推進(jìn)方式轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)管理手段從主要依靠行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理新方式從注重微觀管理向總量控制和提高監(jiān)管能力轉(zhuǎn)變。     土地是民生之本，發(fā)展之基，財(cái)富之母。土地問(wèn)題事關(guān)糧食安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，任務(wù)光榮而艱巨，需要全社會(huì)的共同努力，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游精品的宏偉目標(biāo)，作出新的更大的貢獻(xiàn)。

作者：市委副書(shū)記市政府代市長(zhǎng)趙小明　　　來(lái)源：張家界日?qǐng)?bào)

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