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第一章 總 則
第一條 為了加強對城市房屋拆遷的管理,維護拆遷當事人的合法權(quán)益,保障建設項目順利進行,根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《湖南省實施<城市房屋拆遷管理條例>辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補償安置的,適用本辦法。
第三條 房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃,有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善、文物古跡保護。
第四條 拆遷人應當依照本辦法,對被拆遷人或房屋承租人給予補償、安置,被拆遷人、房屋承租人應當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
本辦法所稱拆遷當事人,是指拆遷人、被拆遷人和房屋承租人。
本辦法所稱拆遷人,是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本辦法所稱被拆遷人,是指被拆遷房屋的所有人。
本辦法所稱房屋承租人,是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系或取得被拆遷房屋合法使用權(quán)的單位或者個人。
第五條 市房地產(chǎn)管理局(以下簡稱房屋拆遷管理部門)負責全市城市房屋拆遷工作的監(jiān)督和管理,并直接負責永定、武陵源區(qū)的城市房屋拆遷管理工作。
各級建設、國土資源、規(guī)劃、物價、監(jiān)察、信訪、法制、公安、司法、勞動保障、工商、稅務、教育、民政等部門和相關(guān)單位應當履行各自職責,保障房屋拆遷管理工作的順利進行。
第二章 拆遷管理
第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后,方可實施拆遷。申請房屋拆遷許可證時,應當向房屋拆遷管理部門提交下列材料:
(一)建設項目批準文件;
(二)建設用地規(guī)劃許可證;
(三)國有土地使用權(quán)批準文件;
(四)拆遷計劃和拆遷(含安置)方案;
(五)辦理存款業(yè)務的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。
土 地儲備需要拆遷房屋的,申請人辦理拆遷許可證時應當提交市人民政府有關(guān)同意依法收回國有土地使用權(quán)或土地儲備的批準文件和建設用地的規(guī)劃紅線圖。本條第一款第(一)、第(二)、第(三)項材料可以免交。
第七條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時,應當在拆遷范圍內(nèi)發(fā)布房屋拆遷公告。房屋拆遷公告應當載明拆遷許可證批準文號、拆遷人及工程名稱、拆遷單位名稱、拆遷范圍、拆遷期限以及其他相關(guān)事項。
被拆遷人應當在房屋拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)向拆遷人申報產(chǎn)權(quán)以及與被拆遷房屋相關(guān)的留質(zhì)、抵押、使用(含租賃)關(guān)系,提交有關(guān)的房屋權(quán)屬證明文件和產(chǎn)權(quán)人(繼承人)聯(lián)系地址、電話號碼以及留質(zhì)、抵押、使用(含租賃)關(guān)系合法存在的證據(jù)等資料。
第八條 拆遷人應在房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實施房屋拆遷。拆遷期限自拆遷許可證頒發(fā)之日起最長為1年。拆遷人需要延長拆遷期限的,應當在拆遷期限屆滿15日前向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請。房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起10個工作日內(nèi)給予答復,延長的拆遷期限由房屋拆遷管理部門根據(jù)國家和省里的相關(guān)規(guī)定結(jié)合拆遷規(guī)模、拆遷進度確定。
經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門批準變更拆遷范圍的,拆遷人應當在批準后5日內(nèi)到房屋拆遷管理部門辦理變更手續(xù)。
變更拆遷范圍和拆遷期限的,房屋拆遷管理部門應當在批準變更后5日內(nèi)重新予以公告。
第九條 城市房屋拆遷安置應當堅持“嚴格服從規(guī)劃,先安置、后拆遷、誰拆遷、誰安置”的原則,依法依規(guī)制定房屋拆遷計劃和補償安置方案。拆遷人在申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證時,必須將拆遷計劃和拆遷安置方案報房屋拆遷管理部門備案,內(nèi)容包括:拆遷范圍和對象、被拆遷房屋狀況(用途、面積、權(quán)屬)、拆遷實施單位及其相應數(shù)量的工作人員名單、拆遷補償安置預算資金、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源及地點、過渡用房或其他臨時過渡措施、拆遷方式和期限。
第十條 補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置,不得挪作他用。房屋拆遷管理部門應當建立健全房屋拆遷安置資金的使用監(jiān)管制度,加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。拆遷補償安置資金可根據(jù)具體情況實行專戶監(jiān)控和協(xié)議監(jiān)控相結(jié)合的方式,具體監(jiān)控辦法由房屋拆遷管理部門另行規(guī)定。
第十一條 拆遷人可以自行拆遷,也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。拆遷人委托拆遷應當向被委托單位出具委托書,并簽訂拆遷委托合同,同時將委托合同報房屋拆遷管理部門備案。
被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務。
房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人、不得接受拆遷委托。
第十二條 拆遷范圍確定后,拆遷范圍內(nèi)的單位和個人不得進行下列活動:
(一)新建、擴建、改建房屋或其他建(構(gòu))筑物[含裝飾裝修房屋、建(構(gòu))筑物];
(二)改變房屋和土地用途;
(三)租賃房屋。
房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項,依法書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條 拆遷當事人應當依照規(guī)定,就被拆遷房屋的建筑面積及使用土地面積、補償方式、搬遷期限、補償金額或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋、搬遷過渡方式以及過渡期限、違約責任和其他需要約定的事項等訂立拆遷補償安置協(xié)議,并由拆遷人自補償安置協(xié)議訂立之日起15日內(nèi)報房屋拆遷管理部門備案。
第十四條 拆遷人應當與房屋拆除企業(yè)訂立房屋拆除委托合同。房屋拆除工作應當由具有相應的建筑施工資質(zhì)和具備保證安全條件的企業(yè)承擔。房屋拆除合同訂立之日起15日內(nèi),施工企業(yè)應當編制拆除方案向建設行政主管部門、房屋拆遷管理部門備案。施工企業(yè)負責人對拆除施工安全負責,確保房屋拆除中的人身、財產(chǎn)安全。
第十五條 尚未完成拆遷補償安置的建設項目發(fā)生轉(zhuǎn)讓的,應當經(jīng)房屋拆遷管理部門審核同意,原拆遷補償安置協(xié)議中的有關(guān)權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人,并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。
第十六條 房屋拆遷管理部門應當建立健全拆遷公示制度、信訪接待制度、責任承諾制度、舉報制度、協(xié)調(diào)監(jiān)管制度、審查拆遷許可制度、持證上崗制度和責任追究制度。
第十七條 房屋拆遷管理部門應當加強對取得拆遷資質(zhì)單位的管理和業(yè)務指導,對從事拆遷工作的人員應進行有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓考核。
第十八條 拆遷人完成拆遷后15日內(nèi)應當就拆遷的相關(guān)資料和補償安置基本情況,以文字和報表的形式報房屋拆遷管理部門建立拆遷檔案,同時要及時將所拆房屋的《土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》收回并送交國土資源和房管部門辦理注銷手續(xù)。
第十九條 房屋拆遷管理部門違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的,核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的,或者對違法行為不予查處的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三章 拆遷補償與安置
第二十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行房屋拆遷,除本辦法第五十二條外,禁止實行宅基地安置,也不準變相以建造住宅區(qū)名義劃分宅基地自建安置房。
第二十一條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償,也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人可依法自行選擇拆遷補償方式。鼓勵以貨幣補償為主,房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換為輔。
第二十二條 貨幣補償?shù)慕痤~,拆遷人應當綜合考慮被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、樓層、朝向等因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體評估按《湖南省城市房屋拆遷評估管理規(guī)定》(湘建房[2004]264號)執(zhí)行。房地產(chǎn)市場評估區(qū)位級別及分類參考標準由市物價管理部門會同市房地產(chǎn)管理部門制定并定期予以公布。
第二十三條 拆遷當事人達成貨幣補償安置協(xié)議的,并且被拆遷人在拆遷規(guī)定的期限內(nèi)騰房讓地的,可由拆遷人按房屋補償總額不超過15%給予被拆遷人獎勵,拆遷人不再提供安置房源。
對本條前款規(guī)定中15%的獎勵幅度,慈利、桑植縣可參照執(zhí)行。
第二十四條 被拆遷人要求以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式補償安置的,應當在經(jīng)規(guī)劃部門批準的居民區(qū)內(nèi)予以統(tǒng)一安置,不得實行分散安置。
第二十五條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法第二十二條的規(guī)定,計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格,結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。
第二十六條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,堅持同等面積置換的原則,不得實行“分戶安置”方式。置換面積原則上實行“拆一補一”,考慮到被拆遷房屋與所調(diào)換房屋之間戶型面積的差異,被拆遷人在選擇調(diào)換房屋戶型時以約等于拆遷房屋合法面積為基本原則,調(diào)換房屋之間的面積差最多不得超過50平方米。
第二十七條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房可分為商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租房三種類型。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換以商品房安置的,按所調(diào)換商品房的市場價格執(zhí)行;被拆遷人符合購買經(jīng)濟適用住房條件的,可申請經(jīng)濟適用住房安置,價格按核定的經(jīng)濟適用住房銷售價格執(zhí)行;被拆遷人或房屋承租人符合承租廉租房條件的,可申請廉租房安置。
經(jīng)濟適用住房和廉租房的申報條件和審批程序,按《張家界市經(jīng)濟適用住房管理辦法》(張政發(fā)[2006]17號)和《張家界市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》(張政辦發(fā)(2004]23號)執(zhí)行。
第二十八條 拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋,應當符合下列規(guī)定:
(一)符合國家質(zhì)量安全標準;
(二)產(chǎn)權(quán)清晰無糾紛;
(三)拆遷人所提供的安置房屋必須經(jīng)建設行政主管部門竣工驗收備案后才能交付被拆遷人使用。
第二十九條 實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋的《土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》,由拆遷人在被拆遷人入住前辦理完畢,并交付被拆遷人,其費用由拆遷人負責。
第三十條 拆遷設有抵押權(quán)的房屋時,拆遷人應書面通知抵押權(quán)人。
第三十一條 拆遷設有抵押權(quán)的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議,并在法定部門予以登記或者解除該抵押權(quán)。抵押權(quán)人和抵押人在規(guī)定拆遷期限內(nèi)不能重新達成抵押協(xié)議或未解除該抵押權(quán)的,由拆遷人提出補償安置方案,報房屋拆遷管理部門批準后實施拆遷。拆遷前,房屋拆遷管理部門應當組織拆遷人對被拆遷房屋作出勘查記錄,并向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。待該抵押法律關(guān)系為司法機關(guān)或仲裁機構(gòu)裁決后,依法確定拆遷補償。
第三十二條 拆遷設有抵押權(quán)的房屋實行貨幣補償?shù),在抵押?quán)人和抵押人依法解除該抵押權(quán)后,由拆遷人對被拆遷人給予補償。未依法解除該抵押權(quán)的,由拆遷人向公證機關(guān)辦理提存公證,由合法的權(quán)利人向提存機關(guān)依法申領(lǐng)。
第三十三條 拆遷設有抵押權(quán)的在建工程(主體未竣工),實行貨幣補償。由拆遷人向公證機關(guān)辦理提存公證,待與該在建工程相關(guān)的留置權(quán)、抵押權(quán)、債權(quán)依法確定后,由權(quán)利人向提存機關(guān)依法申領(lǐng)。但必須同時具備下列條件時,由拆遷人對被拆遷人給予補償:
(一)該在建工程未欠施工單位工程款的;
(二)抵押權(quán)人和抵押人已依法解除該抵押權(quán)的;
(三)在建工程所有權(quán)人已依法妥善解決與預售房購買人之間法律關(guān)系的。
第三十四條 拆遷人領(lǐng)取拆遷許可證,房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷公告后,被拆遷人或者房屋承租人違反本辦法第十二條規(guī)定的不予補償。
第三十五條 被拆遷房屋的權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、用途等以房屋權(quán)屬證書為準,權(quán)屬證書未說明的,以產(chǎn)權(quán)檔案記錄或者其它有效文件為準。未經(jīng)規(guī)劃、國土資源、房管等相關(guān)職能部門批準,擅自改變房屋的性質(zhì)、用途、權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)的,按房屋權(quán)屬證書(權(quán)屬證書未說明的,以產(chǎn)權(quán)檔案記錄或者其它有效文件為準)原登記的內(nèi)容進行補償。
拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質(zhì)、用途和面積協(xié)商一致的,可以按照協(xié)商結(jié)果進行評估。
對被拆遷房屋的性質(zhì)、用途不能協(xié)商一致的,應當向規(guī)劃行政主管部門申請確認。
對被拆遷房屋的面積、結(jié)構(gòu)不能協(xié)商一致的,應當向具有相應資質(zhì)的鑒定機構(gòu)申請鑒定。未成立鑒定機構(gòu)的,面積可由當事人委托具有資質(zhì)的房產(chǎn)測繪單位鑒定,結(jié)構(gòu)可由當事人向房地產(chǎn)管理部門申請鑒定。
第三十六條 拆除違法違章建筑和超過批準期限的臨時建筑一律不予補償。
拆除未超過批準期限的臨時建筑可按殘值給予補償,其補償標準為:重置成本價×(剩余年限/批準年限)。
第三十七條 拆遷人應當對自行安排周轉(zhuǎn)房的被拆遷人或房屋承租人支付臨時安置補助費。被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的,拆遷人不支付臨時安置補助費。
臨時安置補助費按被拆遷房屋合法建筑面積× 4元/平方米·月補助,不足400元的按400元補助。臨時安置補助費一般支付給被拆遷人,被拆遷人與房屋承租人另有約定的,從其約定。屬于直管公房的,支付給房屋承租人。
選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的,臨時過渡期(從騰房讓地之日起到拆遷人交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房為止)最多不超過12個月,因拆遷人的責任延長過渡安置期的,延長期在一年以內(nèi)(含一年)的,臨時安置補助費按2倍支付,超過一年的,按3倍支付。
選擇貨幣補償方式的,臨時安置補助費按6個月計算,一次性補助到位。
對本條第二款規(guī)定的臨時安置補助費具體標準,慈利、桑植縣可參照執(zhí)行。
第三十八條 拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。搬遷補助費按住宅5元/平方米、非住宅7元/平方米補助。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換過渡安置的,發(fā)放兩次搬遷補助費。
被拆遷房屋是所有人自己使用的,搬遷補助費支付給被拆遷房屋所有人;是房屋承租人使用的,支付給房屋承租人。
對本條第一款規(guī)定的搬遷補助費具體標準,慈利、桑植縣可參照執(zhí)行。
第三十九條 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的,有稅票作為依據(jù)的,每月按拆遷當年月平均交稅值的4倍補償經(jīng)營損失;無稅票的,每月按拆遷雙方協(xié)議(或拆遷行政裁決)確定的拆遷房屋評估值或協(xié)議補償金額的6‰給予商業(yè)用房、5‰給予生產(chǎn)用房、4‰給予倉儲用房一次性經(jīng)營損失補償。補償時間按3個月計算;不足2000元的按2000元標準給予一次性補償。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換進行過渡安置的,補償時間按實際停產(chǎn)停業(yè)月數(shù)確定。
停產(chǎn)停業(yè)補償費支付給房屋使用人。
凡屬房屋拆遷公告發(fā)布時租賃合同到期的或無合法租賃關(guān)系的以及已停產(chǎn)停業(yè)的不予補償經(jīng)營損失。
對本條第一款規(guī)定的經(jīng)營損失補償費具體標準,慈利、桑植縣可參照執(zhí)行。
第四十條 對積極配合拆遷的被拆遷人或者房屋承租人,并且在規(guī)定期限內(nèi)騰房讓地的,拆遷人可按合法建筑面積給予不超過30元/平方米拆遷獎勵。拆遷獎勵一般支付給被拆遷人,屬于國家直管公房的,支付給房屋承租人。
對本條第一款規(guī)定的拆遷獎勵具體標準,慈利縣、桑植縣可參照執(zhí)行。
第四十一條 對住宅面積過小(在同一城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有其他住宅的,合并計算面積),并享受最低生活保障待遇的被拆遷人, 其拆遷補償費不足以購買人均15平方米經(jīng)濟適用住房的,由拆遷人按人均不低于15平方米,總面積不低于50平方米的標準予以補齊,給予經(jīng)濟適用住房的補貼安置。
第四十二條 以上補助標準為拆遷當事人協(xié)商時的指導標準,也可作為拆遷管理部門行政裁決時的依據(jù)。
各項補助費標準由市房地產(chǎn)管理局根據(jù)物價變化情況商市物價主管部門,適時提出調(diào)整方案報市人民政府批準執(zhí)行。
第四十三條 拆遷房屋的裝飾裝修部分,拆遷當事人之間協(xié)商一致的,由拆遷人向協(xié)商確定的權(quán)利人補償。拆遷當事人之間不能協(xié)商一致的,由拆遷人向被拆遷房屋的所有人補償。裝飾裝修部分合法權(quán)利人應通過民事訴訟向被拆遷房屋的所有人追償。
第四十四條 對拆遷房屋的裝飾裝修部分和附屬設施部分的補償指導標準由市房地產(chǎn)管理局根據(jù)相關(guān)規(guī)定另行制定。
第四章 拆遷裁決與執(zhí)行
第四十五條 拆遷人與被拆遷人或拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷協(xié)議的,經(jīng)當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。
第四十六條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后,經(jīng)審核,資料齊全,符合受理條件的,應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書; 申請資料不齊全,需要補充資料的,應當在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人。受理時間從申請人補齊資料之日起計算。
第四十七條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后,應當按照下列程序進行審查:
(一)向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書,并告知被申請人的權(quán)利。
(二)審核相關(guān)資料、程序的合法性。
(三)組織當事人進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成一致意見的,出具裁決終結(jié)書;達不成一致意見或拆遷當事人拒絕調(diào)解的,房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15日,書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導班子集體討論決定。
(四)核實補償安置標準。當事人對評估結(jié)果有異議,且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)評估專家委員會鑒定的,房屋拆遷管理部門應當通知當事人申請房地產(chǎn)評估專家委員會進行鑒定,也可以直接委托評估專家委員會進行鑒定,鑒定的相關(guān)費用由申請人負責,并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時間不計入裁決時限。
第四十八條 當事人對行政裁決不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。
第四十九條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門實施強制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院實施強制拆遷。
申請行政強制拆遷前,應當進行聽證。具備申請條件的,房屋拆遷管理部門必須經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定后,方可向政府提出行政強制拆遷申請。
未經(jīng)行政裁決的,拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置房、周轉(zhuǎn)過渡用房的,不得實施強制拆遷。
實施強制拆遷前,拆遷人應當就拆除房屋的有關(guān)事項,向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
第五十條 對違反城市房屋拆遷管理規(guī)定的行為,依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,給予行政處罰。
第五章 附 則
第五十一條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補償安置的,參照本辦法執(zhí)行。
第五十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋拆遷補償安置辦法另行制定。
第五十三條 本辦法自發(fā)布之日、起施行,《張家界市城市房屋拆遷管理暫行辦法》(張政發(fā)[2004]11號)及此前有關(guān)城市房屋拆遷管理、補償安置等規(guī)定同時廢止。本辦法施行前已按法定程序取得房屋拆遷許可證并正在組織實施拆遷或已拆遷完畢的,仍按照原拆遷有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
來源:張家界日報
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