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圍繞建設(shè)世界旅游精品加快推進(jìn)新型城市化

作者:webmaster 來源:張家界旅游網(wǎng)

    建設(shè)世界旅游精品,是省委、省政府對張家界發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略定位,對張家界各方面工作提出的戰(zhàn)略要求。我們必須全面落實這一戰(zhàn)略要求,抓住機遇,加快發(fā)展。聯(lián)系張家界的發(fā)展實際,建設(shè)世界旅游精品,重心在城市,難點在城市。加快推進(jìn)新型城市化,對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)世界旅游精品建設(shè),加快富民強市步伐,具有十分重要的意義。

    一、更新觀念,堅定不移地走新型城市化道路

    推進(jìn)新型城市化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。今年以來,省委書記張春賢同志多次強調(diào)指出:“要大力推進(jìn)新型城市化”。新型城市化是相對傳統(tǒng)城市化而言的,是城市發(fā)展的新理念、新路徑、新模式和新目標(biāo)。傳統(tǒng)城市化是傳統(tǒng)工業(yè)化推動下的“人口轉(zhuǎn)移型”城市化,最顯著的特征是城鄉(xiāng)發(fā)展二元化、不協(xié)調(diào),資源利用不經(jīng)濟,城市結(jié)構(gòu)不合理,城市發(fā)展不可持續(xù)。而新型城市化以高度關(guān)注統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為顯著特征,在追求城市規(guī)模擴張的同時,更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重城市發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量,更加注重城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,更加注重市民的全面發(fā)展。新型城市化是以人為本、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的地方和區(qū)域發(fā)展新模式。新型城市化的這些內(nèi)涵,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。堅持走新型城市化道路,就是科學(xué)發(fā)展觀在城市發(fā)展中的具體貫徹和落實。
    推進(jìn)新型城市化是建設(shè)世界旅游精品的根本要求。城市是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,是旅游的目的地和旅客的集散地。建設(shè)世界旅游精品,必須加快建設(shè)精品旅游城市。當(dāng)前,世界旅游產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新階段。面對旅游需求多元化、個性化,旅游服務(wù)精細(xì)化、人性化,旅游市場競爭全球化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢,我們必須主動融入國際旅游發(fā)展潮流,主動迎接全球化背景下深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的新機遇新挑戰(zhàn),大力推進(jìn)新型城市化,加快建設(shè)世界旅游精品,不斷增強張家界旅游發(fā)展的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
    推進(jìn)新型城市化是張家界城市發(fā)展的客觀要求。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,張家界城市相應(yīng)得到較快發(fā)展。2006年末,城市區(qū)建成面積達(dá)到27平方公里,人口達(dá)到20萬,分別為建市初期的10倍和4倍,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.1%。但是,由于我們過來在城市發(fā)展中,對眼前需要與長遠(yuǎn)發(fā)展、外延擴張與內(nèi)涵發(fā)展、數(shù)量增長與質(zhì)量提高、“物”的建設(shè)與“人”的發(fā)展的關(guān)系處理得不夠好,以致存在著城市規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施差、功能不配套、特色不明顯、管理水平低、市民素質(zhì)不適應(yīng)等突出問題。傳統(tǒng)城市化的特征表現(xiàn)明顯。從實踐來看,傳統(tǒng)城市化發(fā)展越快,對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的根本利益影響越大,特別是制約著張家界旅游的進(jìn)一步發(fā)展。我們決不能再走傳統(tǒng)城市化的老路,必須堅定不移走新型城市化道路,推進(jìn)城市更好更快發(fā)展。

    二、明確方向,創(chuàng)新新型城市化工作思路

    推進(jìn)新型城市化,必須突出建設(shè)世界旅游精品這個主題,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展理念,完善工作思路,著力抓好城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),改善城市基礎(chǔ)設(shè)施,加強城市基礎(chǔ)工作,加快建設(shè)新型城市。
       
    立足旅游可持續(xù)發(fā)展,彰顯國際旅游城市新形象。旅游城市最重要的功能是為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力支撐,滿足國內(nèi)外游客居住、觀光、休閑等多層次旅游需求。推進(jìn)新型城市化,要著眼于國際旅游城市的功能定位,立足旅游的可持續(xù)發(fā)展,完善城市的基本功能,不斷滿足本地居民的生產(chǎn)生活需求和游客多元化的旅游需求。堅持以游客為本,以環(huán)境為中心,推動城區(qū)景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,塑造國際生態(tài)旅游目的地形象。立足旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的需要,打造多元旅游產(chǎn)品,重點加強旅游交通、城市公共活動場所、高檔旅游設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),著力完善旅游服務(wù)功能,改善人居環(huán)境,加快提升城市的綜合承載能力。
立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,形成城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新格局。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢。推進(jìn)新型城市化,必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟,堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興城,壯大城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。重點培育特色旅游村鎮(zhèn),建好一批新農(nóng)村建設(shè)示范村,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光項目。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射功能,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。
    立足人的全面發(fā)展,激發(fā)建設(shè)和諧城市的新活力。堅持以人為本,著力建設(shè)宜創(chuàng)業(yè)、宜居住的新型城市,完善城市居住、求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、交通、旅游、休閑等多種功能,推動人的全面發(fā)展。營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,調(diào)動全社會一切積極因素,引導(dǎo)社會資本投資興業(yè),不斷增強城市發(fā)展活力。切實關(guān)注民生,積極擴大城鎮(zhèn)就業(yè),完善城鎮(zhèn)社會保障體系,落實公共安全防范措施,加強社會管理,優(yōu)化公共服務(wù),積極化解矛盾,下大力解決“城中村”和“城市貧困戶”問題,統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)失地農(nóng)民和城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活。
    立足協(xié)調(diào)發(fā)展,開創(chuàng)生態(tài)城市建設(shè)的新局面。推進(jìn)新型城市化,必須堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,進(jìn)一步增強張家界的生態(tài)優(yōu)勢。抓好澧水、索溪生態(tài)風(fēng)貌帶、城市景觀綠化帶、城市綠地和城市風(fēng)景林、防護林建設(shè),改善城市環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)和制度,加強城市生活污水和生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè),加強建設(shè)工程現(xiàn)場管理,控制機動車尾氣污染,改善城市給排水條件和衛(wèi)生條件,全面提升城市空氣、飲用水源、聲環(huán)境質(zhì)量。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推廣清潔能源,逐步推行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理,減少農(nóng)村面源污染。

    三、突出重點,加快推進(jìn)新型城市化的進(jìn)程

    抓緊修編城市規(guī)劃。按照新型城市化要求,堅持前瞻性、跨越式發(fā)展的理念,立足面向國際的旅游城市定位,在規(guī)劃中真正體現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化和精品化要求,既突出城市山水特色,顯山露水,彰顯城市靈氣,又注重保護和挖掘民族文化,凸顯人文特色,形成顯明的城市個性。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求,抓緊完善市域體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和各種詳細(xì)規(guī)劃,形成科學(xué)的新型城市規(guī)劃體系。進(jìn)一步完善規(guī)劃管理法規(guī)制度和工作機制,強化規(guī)劃管理,依法行政,依法辦事,嚴(yán)格執(zhí)法,確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行到位。
    全面推進(jìn)擴容提質(zhì)。切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅持把每一個項目、每一項工程都當(dāng)成精品來建設(shè),美化城市環(huán)境,完善城市功能。今年,我們重點安排了16個城市道路、管網(wǎng)、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,要按照“改造一條道路、完善一批設(shè)施;建設(shè)一個項目,改善一片環(huán)境”的要求,抓好這些項目建設(shè),使之成為城市的亮點。堅持大企業(yè)帶動、大項目推動,重點引進(jìn)高檔旅游設(shè)施和高端旅游項目,加快建設(shè)城市標(biāo)志性建筑,加快建設(shè)大型公共活動場所,重點提升城市品位。對城市進(jìn)行合理的功能分區(qū),把武陵源城區(qū)建成適宜高端游客的生態(tài)休閑區(qū),把永定城區(qū)建成旅游核心服務(wù)區(qū),加快建設(shè)商務(wù)會展區(qū),提升完善休閑度假區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通,完善區(qū)域公路交通網(wǎng),加快張家界國際空港改擴建步伐,抓好鐵路電氣化改造工程,構(gòu)建方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。改造老城區(qū),實施城市穿衣戴帽工程,推進(jìn)管線入地和小街小巷硬化美化亮化,著力扮靚城市。加強城市創(chuàng)建載體建設(shè),圍繞創(chuàng)建國家文明城市和國家園林城市、衛(wèi)生城市、森林城市、最佳旅游城市、生態(tài)市等目標(biāo),一手抓硬設(shè)施建設(shè),一手抓軟環(huán)境建設(shè),加快提升城市現(xiàn)代化、國際化水平。   
    切實加強城市管理。加快推進(jìn)城市管理技術(shù)裝備現(xiàn)代化,實施城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化工程,加強社區(qū)信息化建設(shè),實行網(wǎng)格化管理,在市區(qū)逐步增設(shè)電子眼,形成科學(xué)的數(shù)據(jù)采集和更新機制,實現(xiàn)各種信息數(shù)據(jù)的實時交換與共享,實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化,提高城市管理水平和應(yīng)急處理能力。堅持依法管理、人本管理、科學(xué)管理,注重發(fā)揮市民作為城市主體的能動作用,提高市民的文明程度。完善屬地管理和門前“三包”制度,強化各職能部門的城市管理責(zé)任,形成城市管理的合力。深化城市管理體制改革,建立市容市貌整治長效機制,切實解決車子亂停、牌子亂掛、垃圾亂扔、攤子亂擺等突出問題,建立良好的城管秩序。深化城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革,實行政企、事企分開,理順城市公用事業(yè)管理體制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制改革,相對集中城管行政執(zhí)法權(quán)。加強社區(qū)組織建設(shè),完善服務(wù)功能,健全管理機制,開展城市社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作,充分發(fā)揮其在社會管理、社會服務(wù)、社會保障、社會穩(wěn)定等方面的基礎(chǔ)性作用。
    著力培育城市產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是全市經(jīng)濟增長的支柱與核心,必須重點提升、進(jìn)一步發(fā)展壯大。加快發(fā)展特色餐飲美食、休閑娛樂、旅游文化、旅游體育、商務(wù)會展等旅游產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高端、高附加值、高輻射力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),增強信息集聚、技術(shù)集聚、資金集聚、人才集聚、政策集聚效應(yīng),完善旅游服務(wù)功能,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和要素配套水平,降低企業(yè)交易成本,拓展規(guī)模競爭優(yōu)勢。堅持用信息化提升旅游產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)“數(shù)字張家界”建設(shè),加快完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)定系統(tǒng),加強旅游信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,配套完善旅游網(wǎng)絡(luò)營銷監(jiān)管、服務(wù)功能。堅持以新型工業(yè)化促進(jìn)新型城市化,力口快工業(yè)園區(qū)建設(shè),推動工業(yè)向園區(qū)集中,引導(dǎo)人口進(jìn)城,項目入園,產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚。重點發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群,培育一批骨干企業(yè)。

    四、加強措施,創(chuàng)造推進(jìn)新型城市化的良好環(huán)境

    加強領(lǐng)導(dǎo)。注重對推進(jìn)新型城市化工作的宣傳和引導(dǎo),組織開展城市工作知識、城市文明意識和城市管理法規(guī)的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強廣大干部群眾的城市意識。加強城市工作力量,大力引進(jìn)城市建設(shè)管理人才,選調(diào)優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作,完善工作機制,真正實現(xiàn)市、區(qū)工作重點向城市轉(zhuǎn)移,城市管理重心向基層轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌城區(qū)和景區(qū)發(fā)展。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把推進(jìn)新型城市化納入干部政績考核體系,引導(dǎo)廣大干部牢固樹立正確的政績觀,自覺為城市長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ),努力提高領(lǐng)導(dǎo)新型城市化的能力和水平。
    創(chuàng)新機制。認(rèn)真清理限制農(nóng)民進(jìn)城、歧視農(nóng)民工的區(qū)域性政策,加快戶籍制度改革,完善農(nóng)村承包地合理流轉(zhuǎn)機制和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會保障制度,保障農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的權(quán)利,解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂,消除制約城市化的體制障礙。嚴(yán)格管理好城鎮(zhèn)土地,創(chuàng)新拆遷安置管理辦法,擴大土地收益。創(chuàng)新招商引資辦法,拿出優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目,重點引進(jìn)大投資商特別是戰(zhàn)略投資者。深化城市投融資體制改革,加強資本運作,建立多渠道、多元化的城市建設(shè)投融資體制。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,重點支持一批優(yōu)勢項目、骨干企業(yè)。
    優(yōu)化環(huán)境。加強電子政務(wù)建設(shè),完善政務(wù)公開、公開辦事和承諾服務(wù)制度,規(guī)范行政審批行為,落實相關(guān)鼓勵投資政策,規(guī)范面向企業(yè)和投資者的收費行為和檢查行為,加強效能監(jiān)察,建立經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境長效機制。大力整治旅游環(huán)境和建設(shè)施工環(huán)境,加強社會誠信建設(shè),加強市場秩序治理整頓,形成健全、開放、競爭、有序的市場體系,營造公平、放心的投資、消費環(huán)境。深入開展文明城市創(chuàng)建活動,加強公民思想道德建設(shè),強化市民素質(zhì)教育,大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)。著力建設(shè)城市文化,大興學(xué)習(xí)之風(fēng),積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織,著力培育創(chuàng)新奮進(jìn)、開放包容的人文精神。落實維護穩(wěn)定工作責(zé)任制,積極排查化解矛盾,扎實開展平安創(chuàng)建活動,加強社會治安綜合治理,抓好安全生產(chǎn)管理,加強突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理,營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

中共張家界市委書記胡伯。2007年7月25日)

來源:張家界日報

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