四民營企業(yè)起訴市政府置疑征地拆遷補償標(biāo)準

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

 　　2007年6月15日上午，張家界市中級人民法院開庭審理了原告張家界景麗華實業(yè)有限公司等四家民營企業(yè)起訴被告張家界市人民政府和第三人張家界市火車站廣場建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司收回國有土地使用權(quán)的行政案件，案件各方當(dāng)事人及其代理人在法庭上分別闡述了各自的理由，進行了充分的辯論。社會各界人士和部分媒體記者80余人參加了旁聽。

    張家界火車站項目是焦柳鐵路石門北至懷化段擴能工程的一部分，屬省重點工程。該項目于2001年經(jīng)國家發(fā)改委批準立項，2004年12月28日正式開工，目前仍在建設(shè)之中。關(guān)于該項目的征地拆遷補償有關(guān)問題，張家界市人民政府出臺了《張家界市人民政府辦公室關(guān)于同意〈關(guān)于火車站項目建設(shè)征地拆遷中有關(guān)問題的處理方案〉的批復(fù)》（張政辦函[2004]252號，以下簡稱“252號批復(fù)”）。該方案的第四條規(guī)定“收回出讓的國有土地，按投入該地塊的土地成本給予補償。補償計算公式為：出讓時總地價/合同年限×剩余使用年限（1+銀行存款利率）”。對包括四位原告在內(nèi)的被征地拆遷戶的補償都是按照“252號批復(fù)”執(zhí)行的。其中，收回行政劃撥土地補償標(biāo)準為9萬元/畝，收回出讓土地補償價平均為19.87萬元/畝。收回土地使用權(quán)除對土地本身進行了補償外，還按照市場評估價對地上建（構(gòu)）筑物及附屬物進行了補償。4位原告的5宗土地面積55畝（其中出讓地41畝，劃撥地14畝），其房地產(chǎn)平均成本為13.95萬元/畝，實際平均補償額為36.1萬元/畝。

     4位原告認為“252號批復(fù)”規(guī)定的補償標(biāo)準偏低，拒絕領(lǐng)取土地補償款。訴請法院判令撤銷“252號批復(fù)”第四條的規(guī)定，并按市場評估價支付土地補償款或置換同等級、同面積的國有出讓土地。

    市人民政府辯稱：“252號批復(fù)”是具有普遍約束力的決定,不屬于具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條、十二條的規(guī)定，不服行政機關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，不屬于人民法院的受案范圍。而且，“252號批復(fù)”第四條的內(nèi)容是完全合法的。《中華人民共和國土地管理法》第五十八條規(guī)定：為公共利益需要使用土地的，可以收回國有土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定：在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。根據(jù)法律規(guī)定，市人民政府有權(quán)確定收回土地使用權(quán)的補償方式和標(biāo)準�！�252號批復(fù)”第四條的規(guī)定與即將于2007年10月1日實施的《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定也是吻合的。該法第一百四十八條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應(yīng)的出讓金。”同時，4位原告在取得土地使用權(quán)后，并沒有對土地進行開發(fā)，只是利用土地上原有房屋進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。4位原告從最初取得土地使用權(quán)到政府通告收回土地使用權(quán)，時間不過4、5年，其房地產(chǎn)平均補償價格是平均成本價格的2.59倍，最高的達到4.8倍。從補償獲利事實上看并沒有損害原告的利益。目前，4位原告中除新祥公司外，其他原告已經(jīng)騰房讓地，其土地均已用于修建新火車站站臺、站房及廣場的基礎(chǔ)設(shè)施。但今年5月，因?qū)ν恋匮a償標(biāo)準產(chǎn)生爭議，個別原告開始拒絕、阻撓建設(shè)單位施工，使原定于今年7月1日完工的張家界新火車站不得不推遲啟用。

     據(jù)受理此案的張家界市中級人民法院行政審判庭長吳昆介紹，此前張家界市很少有這類對市政府出臺的征地拆遷補償標(biāo)準提出置疑的案件立案。今年5月，市委常委、市人民政府常務(wù)副市長盧建國同志專門召開協(xié)調(diào)會，明確提出尊重原告的訴訟權(quán)利，希望法院公正判案。法院經(jīng)過開庭審理，認為案件比較復(fù)雜，沒有進行當(dāng)庭判決。

來源:張新辦 　　作者:張新辦

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