桑植：張家界的后花園

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

    令人欣喜的變化，正在悄悄的發(fā)生。
    站在賀龍森林公園的梅家山上眺望，遠(yuǎn)處峰巒疊翠，藍(lán)天清澈如鏡，城市掩林而入，澧水環(huán)城而走，靈動撲面而來……
走在桑植縣城，潔凈的街面，有序的車輛，整齊的商鋪，規(guī)范的攤點(diǎn)…..
    近日，記者在桑植縣采訪時(shí)感覺：這里的每一天都是新的。一切仿佛不可思議卻又如此真實(shí)。從2004年11月桑植縣第一部城市總體規(guī)劃由市人民政府審議通過以來，桑植縣便把她定位于“美麗的張家界后花園”，按照設(shè)計(jì)好的藍(lán)圖加速推進(jìn)城市建設(shè)，其“張家界后花園”地位越來越名副其實(shí)。

    城市之痛推動規(guī)劃編制工作

    在城市規(guī)劃者的眼中，桑植縣城的健康發(fā)展來之不易。
上世紀(jì)90年代中后期，當(dāng)其他城市轟轟烈烈地提出經(jīng)營城市等口號時(shí)，桑植受經(jīng)費(fèi)、觀念等多種因素制約，城市發(fā)展嚴(yán)重滯后，甚至沒有編制一部像樣的城市總體規(guī)劃。
    “城市建筑設(shè)計(jì)水平不高，建筑風(fēng)格單調(diào)，沒有形成自己的特色，缺少桑植文化底蘊(yùn)，缺乏個性魅力，基本上都是‘火柴盒’。”當(dāng)時(shí)縣里的一位領(lǐng)導(dǎo)曾直截了當(dāng)?shù)剡@樣批評。
    更讓人擔(dān)憂的是，由于規(guī)劃的局限性，城市濫搭亂建的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。特別是隨著城市發(fā)展，幾條主街道又重新淪為“棚戶區(qū)”。
    “沒有規(guī)劃，規(guī)劃管理沒有法律依據(jù)，規(guī)劃技術(shù)人員既要履行審批職能又要履行建設(shè)管理職責(zé)，既要查處違章建筑又要解決建房糾紛，在無控制性詳規(guī)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃管理就會顧此失彼�！笨h規(guī)劃辦的一位工作人員告訴記者，規(guī)劃編制工作的缺失給城市管理和建設(shè)帶來了諸多難處。
    規(guī)劃滯后帶來的城市發(fā)展之痛，直接觸動了桑植縣的決策層。
    1996年，由南京大學(xué)開始編制桑植縣城的城市總體規(guī)劃，但這部規(guī)劃因時(shí)間拖延過長，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，剛剛進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)便不幸夭折。
    此后，經(jīng)濟(jì)、社會不停地變化，逼迫著桑植再一次審視面前的道路。2002年，登上一個全新平臺的桑植再次謀劃未來，著手編制新一輪的城市總體規(guī)劃。這一次，聘請了張家界城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行編制。

    必須讓城市發(fā)展20年不落后

    “一定要用超前的眼光來看待規(guī)劃工作，用超前的思維來謀劃，用超前的方法來編制，確保城市發(fā)展20年不落后。”飽受規(guī)劃缺失之苦的桑植縣，這樣為其城市總體規(guī)劃編制工作定調(diào)。
    經(jīng)過近兩年的努力， 2004年11月，桑植縣第一部總規(guī)經(jīng)由市人民政府審批通過，未來20年城市總體規(guī)劃實(shí)施綱要浮出水面，中、近期建設(shè)行動計(jì)劃出臺。與規(guī)劃編制配套的，許許多多的深思熟慮，在這一年正式成文。
    根據(jù)規(guī)劃，桑植縣2010年全縣人口將達(dá)到45.8萬人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到30%。2020年，全縣人口將達(dá)到49.59萬人，新增洪家關(guān)、竹葉坪、上河溪、沙塔坪等4個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為40%�？h域城鎮(zhèn)體系則確定為四個等級，即中心城鎮(zhèn)、次中心城鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。
    作為總體規(guī)劃中最重要的一部分，桑植縣城在總體布局上，依山托勢，將賀龍森林公園納入其中統(tǒng)籌考慮，一并規(guī)劃。在陸軸設(shè)計(jì)上，一方面以張桑公路為主軸，依托周邊地勢特點(diǎn)，保護(hù)好兩邊的田園風(fēng)光，規(guī)劃出高低搭配、錯落有致、遠(yuǎn)近和諧、風(fēng)景優(yōu)美、具有民族特色的新城區(qū)。另一方面，以文明路至朱家臺街道為主軸，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，規(guī)劃出功能齊全、布局合理的商業(yè)中心。而在水軸規(guī)劃上，立足于穿越而過的澧水、酉水，結(jié)合沿河兩岸的水利設(shè)施布局，充分考慮空間來引水入眼、引綠入城，形成豐富的立體空間，使兩岸有機(jī)融合、交相輝映。
    由于城市總體規(guī)劃的出籠，縣城的功能分區(qū)也明朗化。桑植縣規(guī)劃辦負(fù)責(zé)人告訴記者，桑植縣城從西向東主要分為二、三類工業(yè)區(qū)、老城綜合功能區(qū)、居住功能區(qū)、文體教育功能區(qū)、行政辦公區(qū)、居住休閑功能區(qū)等6大功能區(qū)，將能夠滿足桑植縣未來20年發(fā)展需要。

    精心描繪的城市山水畫   

     城市總體規(guī)劃出臺后，由于控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未出臺，如何執(zhí)行規(guī)劃一度成了棘手的問題。
當(dāng)時(shí)，在老城區(qū)，一些市民隨意進(jìn)行舊房改造，致使河道被侵占。在張桑公路沿線及新城區(qū)，少數(shù)干部職工建私房，老百姓賣舊房建新房，非法交易土地，讓人觸目驚心。
    為增強(qiáng)廣大干部群眾的規(guī)劃意識，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，2005年，桑植縣對違章建筑進(jìn)行了重拳治理，明確提出"六個一律不準(zhǔn)"，規(guī)定凡是澧水、酉水兩岸一律不準(zhǔn)擅自建房；城區(qū)張桑公路控制區(qū)，一律停止土地審批；所有的違章建筑，一律拆除不補(bǔ)償，一律不準(zhǔn)變通辦理有關(guān)手續(xù)；機(jī)關(guān)單位一律不準(zhǔn)建宿舍；黨政干部一律不準(zhǔn)在城區(qū)建私房。
    與此同時(shí)，在規(guī)劃審批上，桑植縣嚴(yán)格堅(jiān)持規(guī)劃委員會"一支筆"審批，凡未經(jīng)規(guī)劃委員會論證的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，政府一律不準(zhǔn)審批。
    在強(qiáng)有力的措施下，桑植縣城的違法建設(shè)問題得到根本控制。隨后，桑植全面實(shí)施新城的規(guī)劃和建設(shè)。其基本思路主要是圍繞張桑公路建設(shè)鳥兒嶺賀龍生態(tài)廣場，開發(fā)老觀潭行政辦公區(qū)，完善方家坪文體功能區(qū)，建設(shè)高家坪商務(wù)住宅區(qū)，修建澧水大橋，逐步形成"賀龍生態(tài)廣場──行政辦公區(qū)──文體功能區(qū)──商務(wù)住宅區(qū)──澧水第一橋"為主軸的桑植新城。
    "現(xiàn)在，桑植新城已初具雛型。這條貫穿桑植的大道就是賀龍大道。"用手比畫著規(guī)劃圖，規(guī)劃辦劉主任自豪地告訴記者，"這條寬32米、正在開工建設(shè)的賀龍大道，路段的東邊將建設(shè)土家民族特色建筑，西邊將建設(shè)白族民族特色建筑，這里不僅將成為桑植新的展示民族文化的場所，也是城市新亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。"根據(jù)規(guī)劃，桑植縣城座落在賀龍森林公園中心，梅家山、西界、峰巒溪等風(fēng)景三面環(huán)城，澧水、酉水穿城而過，以兩岸城市防洪風(fēng)光帶為和諧聯(lián)接，真正實(shí)現(xiàn)"水在城中、城在林中、人在綠中"，整個城市如同一幅美妙的山水畫。
    "八大公山曳彩霞，澧水之濱歌當(dāng)茶，張家界頂神游去，后花園里樂天下"。最后，開朗的劉主任隨手拈來一首詩，表達(dá)了他的樂觀，也表達(dá)了對桑植美好未來的向往。

作者：本報(bào)記者　曾甲長　實(shí)習(xí)生　楊錚　通訊員　廖聲田　　　來源：張家界日報(bào) 

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