理想中的新"張家界市"

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

當(dāng)前,張家界正在進行新一輪城市規(guī)劃修編工作.省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此寄予了厚望,市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜親征,廣大市民傾注了滿腔熱情獻計獻策.可以說,上下共同的心愿是----此次規(guī)劃修編不能再重蹈覆轍,必須高起點,高標(biāo)準(zhǔn),高水平,至少50年不落后.
      幾個月前,我就想?yún)⑴c本次城市規(guī)劃修編的討論,因為種種原因沒有擠身其中.今天偷閑,寫下這么幾段文字,希望能夠能夠收到拋磚引玉的作用.
      我認(rèn)為,新一輪城市規(guī)劃修編必須考慮一個戰(zhàn)略問題-----即如何主動與國家將實施的行政體制改革和行政區(qū)劃改革相對接.
      從種種信息渠道得知,國家將在條件成熟的時候?qū)嵭行姓�體制改革和行政區(qū)劃改革.其中,一個改革趨向是:取消市管縣體制,由省直接管理縣級政權(quán),市縣并列共同對省負(fù)責(zé).近年,湖北\江蘇\浙江等省推動的省管縣改革試點,就是全國性行政體制改革的先聲.與行政體制改革相適應(yīng)的,就是行政區(qū)劃改革.這些年,不少地級市逐步將縣改為區(qū),使城區(qū)范圍空前擴大，這應(yīng)該是地方當(dāng)政者為適應(yīng)國家政策變革的提前布局。
    張家界現(xiàn)轄兩區(qū)兩縣，按照國家未來改革方向，由于地理原因，桑植縣、慈利縣劃做市轄區(qū)的可能性幾乎歸零，其出路必將是成為與張家界市平行的一級地方政權(quán)。而永定區(qū)、武陵源區(qū)大部分區(qū)域為農(nóng)村和景區(qū)，崇山峻嶺占據(jù)了大部分國土面積，與“城區(qū)”的概念相去甚遠(yuǎn)。因此，從現(xiàn)狀來看，“張家界市”的“市”實在是名不符實，從發(fā)展趨勢來看，需動大手術(shù)，才能讓“張家界市”名至實歸。
    我的策論就是：順應(yīng)國家行政體制改革與行政區(qū)劃改革的大趨勢，立足張家界市情，借力城市規(guī)劃修編，提前布局謀篇，逐步規(guī)劃建設(shè)一個真正意義上的“張家界市”。
    ——未來“張家界市”的行政區(qū)劃：現(xiàn)在的永定區(qū)六個街道辦事處，加上洋湖坪、黃家鋪、二家河、荷花、楓香崗、大溶溪、沙堤；以及現(xiàn)在的武陵源區(qū)。
    ——未來“張家界市”的行政建制：市轄三個區(qū)，分別是天門山行政區(qū)、永定行政區(qū)和武陵源旅游特區(qū)。其中，天門山行政區(qū)、永定行政區(qū)以澧水為界，分別轄屬現(xiàn)永定區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，該二區(qū)為行政建制，為城市轄區(qū)；武陵源旅游特區(qū)管理現(xiàn)武陵源區(qū)全部轄區(qū)，行政事務(wù)由市政府直管，特區(qū)管理機構(gòu)只負(fù)責(zé)景區(qū)經(jīng)營和管理。
    ——建議按照“利于管制、就近安置”的原則，將現(xiàn)永定區(qū)靠近慈利縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如許家坊、王家坪、沅古坪等地劃歸慈利縣，將靠近桑植縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如橋頭、溫塘、羅水等地劃歸桑植縣。本人不贊成恢復(fù)“大庸縣”建制。
    ——建議按照“區(qū)分功能，合理布局”的原則，將洋湖坪、黃家鋪規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，將二家河、楓香崗、大溶溪規(guī)劃為高尚住宅區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，將沙堤規(guī)劃為農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、民俗休閑帶，將官黎坪、荷花規(guī)劃為交通樞紐區(qū)，將大庸橋、且住崗、小河坎規(guī)劃為文化教育區(qū)、市民住宅區(qū)，將永定老城區(qū)規(guī)劃為中央商務(wù)區(qū)。
    ——現(xiàn)武陵源區(qū)所有鄉(xiāng)村中湖、協(xié)和實行全面退耕還林，以切實起到拱衛(wèi)核心景區(qū)生態(tài)環(huán)境的作用。為此，中湖、協(xié)和全體常住人口逐步遷移至天門山行政區(qū)、永定行政區(qū)，現(xiàn)武陵源區(qū)（含張管處）工作人員經(jīng)重新核定編制后，留部分人員到特區(qū)管理機構(gòu)，富余人員由市政府另行安置。

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