研究新型工業(yè)化特點搞好“工業(yè)新城”規(guī)劃——張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展設(shè)想

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為市級工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的平臺，賦予了推進新型工業(yè)化、達到富民強市之重任，同時作為張家界城市空間拓展的一部分，認真研究新型工業(yè)化特點，搞好“工業(yè)新城”規(guī)劃，是擺在我們面前亟待解決的一個艱巨任務(wù)。

　　一、創(chuàng)建有機的、充滿活力的“工業(yè)新城”發(fā)展目標

　　人氣、商氣也是投資環(huán)境�！肮�業(yè)新城”發(fā)展目標應(yīng)是有機的、充滿活力的，決不能建成一個功能單一、缺乏生機的死城。
張家界市政府劃定的開發(fā)區(qū)格局為一園三區(qū)，即核心展示區(qū)(A區(qū))、孵化區(qū)(B區(qū))、普通工業(yè)園集聚區(qū)(C區(qū))，用地面積約12．5平方公里�？萍己�量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，是新型工業(yè)化的基本特征。開發(fā)區(qū)作為城市空間拓展的一部分，我們必須結(jié)合新型工業(yè)化特點，對開發(fā)區(qū)規(guī)劃進行科學(xué)地功能分區(qū)，準確定位經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的性質(zhì)，建議建成以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，集現(xiàn)代物流、金融貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)于一體，多功能、綜合性的現(xiàn)代化、園林式的新城區(qū)，既相對獨立，更是城市的一個組成部分。張家界開發(fā)區(qū)管委會目前作為準政府的管理體制，當開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模，城市功能健全以后，就會象上海浦東一樣，實現(xiàn)精干、高效的新區(qū)人民政府的角色轉(zhuǎn)換。

　　二、樹立“園中有林，林中有廠”的新城規(guī)劃目標

　　張家界作為旅游城市，保護好自然環(huán)境非常重要。在人們過去的思維觀念里，一提到創(chuàng)辦工廠，就是瓦特蒸汽機時代的濃煙滾滾，然而，在現(xiàn)代新形勢下，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。作為旅游區(qū)，我們決不能走高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)老路，體現(xiàn)在“工業(yè)新城”規(guī)劃上，必須牢固樹立“園中有林，林中有廠”的規(guī)劃目標。

　　開發(fā)區(qū)三區(qū)范圍內(nèi)有山有水，特別是B、C兩區(qū)大部分用地為丘陵山區(qū)，  自然環(huán)境優(yōu)美，對創(chuàng)建藍天碧水、綠樹優(yōu)柔的新城環(huán)境具有很好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，只要我們在建設(shè)過程中堅持“山不要挖、水不要填”，建筑色彩和諧統(tǒng)一，在不久的將來，“園中有林，林中有廠”的“工業(yè)新城”一定會展現(xiàn)在我們面前。

　　三、明確開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體思路

　　開發(fā)區(qū)的功能在張家界市為接受新思想的橋頭堡、展示張家界對外開放成果的窗口、經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，其工作主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、資   本營運三大塊。

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進“工業(yè)新城”發(fā)展

　　開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括公園綠地、學(xué)校、宿舍、體育活動設(shè)施，“三通”工程和其它生活設(shè)施，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點建設(shè)。滿足企業(yè)職工和當?shù)厝罕娮优�的入學(xué)、居住、健身娛樂等生活需要，為員工和當?shù)厝罕妱?chuàng)造一個良好的居住和生活環(huán)境，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，促進“工業(yè)新城”發(fā)展。

　　(二)大開山門，招商引資

　　在當今社會化的市場條件下，招商條件的競爭已從優(yōu)惠政策競爭逐步轉(zhuǎn)向制度競爭。過去，開發(fā)區(qū)主要靠基礎(chǔ)設(shè)施條件和優(yōu)惠政策吸引投資者，有些地區(qū)減免稅已經(jīng)達到8—10年，甚至實行零地價，增加優(yōu)惠政策的余地不大；近些年來，開發(fā)區(qū)吸引投資的競爭已經(jīng)變成制度創(chuàng)新、政府效率、服務(wù)體系的競爭。張家界作為內(nèi)陸山區(qū)，招商條件比不過沿海發(fā)達地區(qū)，但我們具有豐富的特色旅游產(chǎn)品、植物資源、礦產(chǎn)品資源等自然資源條件，只要我們充分利用資源條件優(yōu)勢，孵化培育企業(yè)創(chuàng)辦初期的中試品，獲得成功后，引導(dǎo)投資者堅定來開發(fā)區(qū)投資辦廠的信念，通過制度創(chuàng)新，提高政府效率，完善服務(wù)體系，大開山門，招商引資一定會得到新的發(fā)展。

　　(三)確立公共財政體制下的資本營運制度

　　開發(fā)區(qū)進行城市建設(shè)的資金來源主要有三個方面：推行土地批租、政府適度舉債、園區(qū)經(jīng)營企業(yè)的稅費收入。開發(fā)區(qū)要有適應(yīng)塑造資金運作和資金管理的公司主體，成立城市建設(shè)投資開發(fā)公司，積極進取，開拓城建資金籌措渠道。建立和完善公共財政體制就是鼓勵投資主體的多元化，改變城市建設(shè)全部由政府包下來的做法，形成城市共建、利益分享的局面，保證財政投資效用最大化，即財政投資必須用在點子上，以起到“四兩撥千斤”的作用。

　　四、搞好“工業(yè)新城”規(guī)劃的保障措施

　　(一)抓緊完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃的編制工作

　　開發(fā)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)啟動，通過公開征集方案的方式，擇優(yōu)確定規(guī)劃設(shè)計編制單位。張家界城市總體規(guī)劃正在修編當中，正式成果沒有出來，且總規(guī)編制周期長，短時間內(nèi)無法完成，而開發(fā)區(qū)建設(shè)是當務(wù)之急，沒有規(guī)劃就不能動工。為了把開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃很好地銜接起來，開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制可以分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行，將開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃編制體系。開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的范圍必須包括A、B、C三區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，得到審批公布后，再按照建設(shè)時序分區(qū)編制三區(qū)的詳細規(guī)劃，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展。

　　(二)充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局的作用，適應(yīng)快節(jié)奏的規(guī)劃管理方式

　　開發(fā)區(qū)是一個特定的區(qū)域，它的規(guī)劃管理具有自己的特點，要有非常強的市場經(jīng)濟意識，既要嚴格，也要靈活，既要按章辦事，更需要快節(jié)奏。

　　開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局作為市規(guī)劃管理局的派出機構(gòu)，工作體制上接受市規(guī)劃管理局和開發(fā)區(qū)管委會的雙重管理。市局對分局實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，具體工作內(nèi)容宜實行分級管理，即開發(fā)區(qū)規(guī)劃的編制工作由市局負責(zé)，分局協(xié)助編制，開發(fā)區(qū)項目建設(shè)的日常規(guī)劃管理工作由分局辦理，市局備案監(jiān)督，對不符合規(guī)劃成果要求而開發(fā)區(qū)認為有必要實施的建設(shè)項目，由分局報市局審查處理。開發(fā)區(qū)管委會對分局實施屬地管理，分局必須為開發(fā)區(qū)發(fā)展出謀劃策，當好參謀，為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，適應(yīng)快節(jié)奏的規(guī)劃管理方式。

　　(三)解決失地農(nóng)民的居住和生活出路，實現(xiàn)雙贏。在開發(fā)建設(shè)過程中，必須妥善處理失地農(nóng)民的安置工作，制定切實可行的安置政策，解決好他們的居住和生活出路，使他們享受到改革開發(fā)的成果，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展使他們富裕起來，真正實現(xiàn)雙贏。

作者：李矛真
來源：張家界日報

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