認真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面———市委常委、副市長鄧立佳答記者問

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將于2008年1月1日起施行。作為一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，有何背景?它的施行，將對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作產(chǎn)生什么影響?該如何貫徹執(zhí)行?日前，市委常委、副市長鄧立佳接受記者采訪，就此作出解答。
        記者：面對新形勢、新要求，我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有哪些不足?
        鄧立佳：首先，城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進行有效的規(guī)劃管治，這一點在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。其次，偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要。第三，不適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理�，F(xiàn)行《城市規(guī)劃法》在內(nèi)容上對規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動。第四，現(xiàn)行規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。第五，監(jiān)督機制不完善，不適應(yīng)決策的科學化和民主化。第六，法律責任較輕，不利于維護規(guī)劃的嚴肅性。
        記者：對比上版《城市規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有哪些變化?
        鄧立佳：對比上版《城市規(guī)劃法》，最大的不同是強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進展是強化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實政府責任。
        《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容可概括為十個方面：第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。第二，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。第四，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。第六，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。第八，加強人民代表大會的監(jiān)督作用。第九，強化法律責任。第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。
        記者：貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，重點開展哪些工作?
        鄧立佳：首先，要加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。目前，我們正抓緊制訂《張家界市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批管理辦法》；起草《張家界市城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序規(guī)定》；修訂《張家界市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可規(guī)則》和《張家界市城市規(guī)劃行政處罰規(guī)則》；抓緊完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)法規(guī)體系。
        第二，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。逐步完善適合當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制要求、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期特性和依法行政要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，規(guī)劃的編制辦法和深度要求會相應(yīng)調(diào)整；制定規(guī)劃編制“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”這一原則的執(zhí)行程序；城市規(guī)劃編制首先要研究土地和水資源、能源、環(huán)境等城市長期發(fā)展的保障因素，重視以人為本，改善人居環(huán)境、處理好遺產(chǎn)保護與發(fā)展的關(guān)系、突出城市特色；制定嚴格、高效率的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果審查程序。
        第三，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的指導思想。城市規(guī)劃重點落在面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能；鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃要更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，從滿足鄉(xiāng)村廣大村民和居民需要出發(fā)，因地制宜，量力而行，實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
        第四，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制的改革。積極推動符合法律要求的管理隊伍的建設(shè)；根據(jù)法律要求，相應(yīng)完善各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的管理制度；完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向人大匯報、向公眾公示的具體辦法和程序。
        第五，建立監(jiān)督檢查制度。總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作和規(guī)劃督察員試點工作的經(jīng)驗，逐步擴大范圍加大深度；制定上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作檢查和糾錯的辦法；制定上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門建議對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員處分的辦法。
        第六，切實做好新一輪城市總體規(guī)劃的制定工作。用世界眼光和戰(zhàn)略思維推進城市規(guī)劃，利用一切人類智慧結(jié)晶和先進技術(shù)手段修編好我市的城市總體規(guī)劃；同時，做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城市風貌規(guī)劃和澧水風貌帶規(guī)劃等各項專業(yè)規(guī)劃的修編制定工作。按照市委、市政府提出的“三年有改觀、五年大變樣”的要求做好城市規(guī)劃工作，努力打造世界旅游精品建設(shè)。
        記者：對貫徹落實好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有何希望和要求?
        鄧立佳：各地要認真學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、深刻理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在工作中勇于探索，做好實施工作。要抓緊制訂或修訂相應(yīng)的辦法和規(guī)定，要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在不違背上位法的前提下，充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，制定有效的規(guī)定，完善相關(guān)的管理辦法。要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方法�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》使城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與首次有了法律保障，各地要加強規(guī)劃意識、知識的教育，加快制定公眾參與的相關(guān)辦法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑，擴大參與范圍。要建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查機制，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的作用，加大執(zhí)法檢查的力度。要加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，這是今后一個時期的首要工作。要深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法背景、重點內(nèi)容等，為順利實施制造良好的輿論氛圍。要及時開展相關(guān)培訓，及時發(fā)現(xiàn)工作中好的做法，加以推廣。總之，希望大家積極創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，持續(xù)努力，扎實推進，把我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推向一個新的階段!

來源:張家界新聞網(wǎng)

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