"潛規(guī)則"主導(dǎo)下的導(dǎo)游市場(chǎng) "灰色化"堅(jiān)冰難破

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

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    新華網(wǎng)合肥5月7日專電（記者 王立武）導(dǎo)游是合法職業(yè)，卻多數(shù)沒有工資，沒有社會(huì)保險(xiǎn)；收入的主要來源仍然是回扣，但拿回扣又不合法；為旅行社工作，但不是旅行社的員工。中國導(dǎo)游市場(chǎng)的這些由來已久的“潛規(guī)則”，既使目前大多數(shù)中國導(dǎo)游面臨尷尬處境，又已嚴(yán)重阻礙了中國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

    導(dǎo)游實(shí)際上是置身旅游市場(chǎng)的“臨時(shí)工”

    王擁軍是改革開放后的中國第一代導(dǎo)游，1989年大學(xué)英語專業(yè)函授畢業(yè)后，去黃山市一家旅行社當(dāng)導(dǎo)游。如今，他是掛靠在黃山市導(dǎo)游服務(wù)公司的高級(jí)導(dǎo)游員。他形容自己的現(xiàn)狀：拿“灰色”收入的“臨時(shí)工”。

    王擁軍回憶，20世紀(jì)90年代中后期，國內(nèi)旅游蓬勃興起，對(duì)導(dǎo)游人員在總量上的需求不斷增長，大量熱愛旅游事業(yè)的社會(huì)人士報(bào)考導(dǎo)游，導(dǎo)游數(shù)量猛增，導(dǎo)游與旅行社之間的關(guān)系也發(fā)生了變化，管理方式也日益企業(yè)化。2002年，國家旅游局正式發(fā)文要求各地建立導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)來管理社會(huì)導(dǎo)游，國內(nèi)黃山、廈門、青島、�？诘瘸鞘新氏瘸闪�導(dǎo)游服務(wù)公司，導(dǎo)游從此由旅行社中的一個(gè)工作崗位真正演變成了一種社會(huì)職業(yè)。他估計(jì)，目前中國的旅行社導(dǎo)游分為兼職和專職（在編）兩種，大部分旅游城市兼職導(dǎo)游的比例在80%以上。

    旅行社與游客之間旅游合同設(shè)定的項(xiàng)目，導(dǎo)游是直接執(zhí)行者，掌管貫穿旅游活動(dòng)食、住、行、游、購、娛多個(gè)環(huán)節(jié)。導(dǎo)游因此也就可以不依附于旅行社而獨(dú)立生存，而旅行社出于競(jìng)爭(zhēng)及自身利益考慮，也樂于讓導(dǎo)游自我生存，從而減輕自身經(jīng)營成本壓力。

    王擁軍說。導(dǎo)游身份的改變，導(dǎo)致導(dǎo)游職業(yè)性質(zhì)及行為的改變。從工作的角度看，導(dǎo)游離不開旅行社，旅行社也不能沒有導(dǎo)游，無奈10多年過去了，“導(dǎo)游們還只是旅行社請(qǐng)來的‘臨時(shí)工’”。

　　導(dǎo)游薪酬來源主要靠“灰色”回扣

    黃山旅游學(xué)院盛學(xué)峰副教授分析，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派。但并未規(guī)定導(dǎo)游如何從旅行社獲得合理的薪酬以及導(dǎo)游合法的收入渠道�？陀^上，導(dǎo)游既然是自由職業(yè)者，就要承擔(dān)沒有任何收入保障的風(fēng)險(xiǎn)；旅行社既然不再承擔(dān)為導(dǎo)游提供各類保障的壓力，就要為導(dǎo)游提供生存的利益空間。導(dǎo)游可以收取各類回扣這一個(gè)“行業(yè)潛規(guī)則”就是這樣形成的。

    王擁軍介紹，導(dǎo)游的收入一般由兩部分組成，一是旅行社發(fā)放的帶團(tuán)補(bǔ)助，平均每團(tuán)/天約30元至50元不等，這是導(dǎo)游的合法收入。即便每月30天都帶團(tuán)，收入也不過1500元。實(shí)際上，社會(huì)兼職導(dǎo)游一個(gè)月能有20天在崗就不錯(cuò)了。二是在導(dǎo)游服務(wù)過程中收受的各類回扣，其數(shù)量就難以統(tǒng)計(jì)。旅行社利益、商家利益、導(dǎo)游利益與游客利益，在購物環(huán)節(jié)交織在一起。

    社會(huì)導(dǎo)游與旅行社沒有勞動(dòng)合同關(guān)系，完全靠帶團(tuán)獲得收入。按理專職導(dǎo)游與旅行社有勞動(dòng)合同關(guān)系，是旅行社的員工，按照勞動(dòng)法的要求，旅行社應(yīng)為他們提供最低工資、各類保險(xiǎn)。

    但記者采訪時(shí)了解到，實(shí)際情況并非如此。黃山市一位旅行社負(fù)責(zé)人明確告訴記者，專職導(dǎo)游與旅行社簽訂的勞動(dòng)合同都是做給外人看的，各種社會(huì)保險(xiǎn)也都由導(dǎo)游自理，旅行社不過是代理繳納而已。因此，專職導(dǎo)游獲得報(bào)酬也只能主要依賴回扣。

    導(dǎo)游形象因“回扣頑癥”日漸“灰色”

    盛學(xué)峰介紹，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。第十六條規(guī)定：導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)�！翱梢�，只要是游客自愿的消費(fèi)行為，導(dǎo)游從商家獲得回扣就不違法。但相關(guān)行業(yè)法規(guī)又規(guī)定，回扣不能‘帳外’支付，導(dǎo)游的回扣必須是旅行社收取后再返還導(dǎo)游�！�

    行業(yè)法規(guī)雖明令禁止，為何事實(shí)上“私收”回扣卻大行其道，在實(shí)際運(yùn)作過程中為何暢通無阻？盛學(xué)峰教授說，“因?yàn)槁眯猩缗c導(dǎo)游之間有默契，還因?yàn)閷?dǎo)游不再是旅行社的工作人員，旅行社不愿承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)，而商家并不在乎回扣怎么給�！薄盎乜垲B癥”既讓旅游主管部門傷透腦筋，又讓導(dǎo)游成為“過街老鼠”。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，國內(nèi)游客投訴涉及導(dǎo)游的內(nèi)容，主要集中在購物環(huán)節(jié)。

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