“潛規(guī)則”主導下的導游市場 “灰色化”堅冰難破

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

    導游是合法職業(yè)，卻多數(shù)沒有工資，沒有社會保險；收入的主要來源仍然是回扣，但拿回扣又不合法；為旅行社工作，但不是旅行社的員工。中國導游市場的這些由來已久的“潛規(guī)則”，既使目前大多數(shù)中國導游面臨尷尬處境，又已嚴重阻礙了中國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

 

    導游實際上是置身旅游市場的“臨時工”

    王擁軍是改革開放后的中國第一代導游，1989年大學英語專業(yè)函授畢業(yè)后，去黃山市一家旅行社當導游。如今，他是掛靠在黃山市導游服務(wù)公司的高級導游員。他形容自己的現(xiàn)狀：拿“灰色”收入的“臨時工”。

    王擁軍回憶，20世紀90年代中后期，國內(nèi)旅游蓬勃興起，對導游人員在總量上的需求不斷增長，大量熱愛旅游事業(yè)的社會人士報考導游，導游數(shù)量猛增，導游與旅行社之間的關(guān)系也發(fā)生了變化，管理方式也日益企業(yè)化。2002年，國家旅游局正式發(fā)文要求各地建立導游服務(wù)機構(gòu)來管理社會導游，國內(nèi)黃山、廈門、青島、海口等城市率先成立導游服務(wù)公司，導游從此由旅行社中的一個工作崗位真正演變成了一種社會職業(yè)。他估計，目前中國的旅行社導游分為兼職和專職（在編）兩種，大部分旅游城市兼職導游的比例在80%以上。

    旅行社與游客之間旅游合同設(shè)定的項目，導游是直接執(zhí)行者，掌管貫穿旅游活動食、住、行、游、購、娛多個環(huán)節(jié)。導游因此也就可以不依附于旅行社而獨立生存，而旅行社出于競爭及自身利益考慮，也樂于讓導游自我生存，從而減輕自身經(jīng)營成本壓力。

    王擁軍說。導游身份的改變，導致導游職業(yè)性質(zhì)及行為的改變。從工作的角度看，導游離不開旅行社，旅行社也不能沒有導游，無奈10多年過去了，“導游們還只是旅行社請來的‘臨時工’”。

　　導游薪酬來源主要靠“灰色”回扣

    黃山旅游學院盛學峰副教授分析，《導游人員管理條例》第九條規(guī)定：導游人員進行導游活動，必須經(jīng)旅行社委派。但并未規(guī)定導游如何從旅行社獲得合理的薪酬以及導游合法的收入渠道。客觀上，導游既然是自由職業(yè)者，就要承擔沒有任何收入保障的風險；旅行社既然不再承擔為導游提供各類保障的壓力，就要為導游提供生存的利益空間。導游可以收取各類回扣這一個“行業(yè)潛規(guī)則”就是這樣形成的。

    王擁軍介紹，導游的收入一般由兩部分組成，一是旅行社發(fā)放的帶團補助，平均每團/天約30元至50元不等，這是導游的合法收入。即便每月30天都帶團，收入也不過1500元。實際上，社會兼職導游一個月能有20天在崗就不錯了。二是在導游服務(wù)過程中收受的各類回扣，其數(shù)量就難以統(tǒng)計。旅行社利益、商家利益、導游利益與游客利益，在購物環(huán)節(jié)交織在一起。

    社會導游與旅行社沒有勞動合同關(guān)系，完全靠帶團獲得收入。按理專職導游與旅行社有勞動合同關(guān)系，是旅行社的員工，按照勞動法的要求，旅行社應(yīng)為他們提供最低工資、各類保險。

    但記者采訪時了解到，實際情況并非如此。黃山市一位旅行社負責人明確告訴記者，專職導游與旅行社簽訂的勞動合同都是做給外人看的，各種社會保險也都由導游自理，旅行社不過是代理繳納而已。因此，專職導游獲得報酬也只能主要依賴回扣。

    導游形象因“回扣頑癥”日漸“灰色”

    盛學峰介紹，《導游人員管理條例》第十五條規(guī)定：導游人員進行導游活動，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。第十六條規(guī)定：導游人員進行導游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費�！翱梢姡�只要是游客自愿的消費行為，導游從商家獲得回扣就不違法。但相關(guān)行業(yè)法規(guī)又規(guī)定，回扣不能‘帳外’支付，導游的回扣必須是旅行社收取后再返還導游�！�

    行業(yè)法規(guī)雖明令禁止，為何事實上“私收”回扣卻大行其道，在實際運作過程中為何暢通無阻？盛學峰教授說，“因為旅行社與導游之間有默契，還因為導游不再是旅行社的工作人員，旅行社不愿承擔此項義務(wù)，而商家并不在乎回扣怎么給�！薄盎乜垲B癥”既讓旅游主管部門傷透腦筋，又讓導游成為“過街老鼠”。有關(guān)統(tǒng)計顯示，國內(nèi)游客投訴涉及導游的內(nèi)容，主要集中在購物環(huán)節(jié)。

 

 作者：王立武 　 來源:新華網(wǎng)

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