河南省加快導(dǎo)游建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

    近日，河南省旅游局召開會(huì)議。會(huì)議旨在加快體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)旅游主管部門、旅行社和導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)、全體導(dǎo)游人員等多方面的積極性，努力形成有利于促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的大環(huán)境。
    （一）著力加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步完善導(dǎo)游服務(wù)管理體系。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。一是大力推進(jìn)導(dǎo)游規(guī)制建設(shè)。積極探索建立一套包括導(dǎo)游人員注冊(cè)登記、年審考核、薪酬和社會(huì)保障、執(zhí)業(yè)規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全企業(yè)合同、行業(yè)公約、同業(yè)守則等規(guī)則制度，提高導(dǎo)游人員的社會(huì)化管理水平，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合新時(shí)期導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)需要的基本制度。二是加快完善導(dǎo)游服務(wù)管理體系。省、市兩級(jí)旅游主管部門，要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有側(cè)重、有效銜接、監(jiān)管有力、服務(wù)到位的導(dǎo)游服務(wù)管理體系。要整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新管理體制，提高管理水平，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、導(dǎo)游自律的管理工作格局。要積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)游人員自主選擇，為導(dǎo)游人員創(chuàng)造一個(gè)溫暖的“家”。三是完善全省導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理系統(tǒng)。以旅游城市為重點(diǎn)，以重點(diǎn)旅游縣和旅游企業(yè)為基礎(chǔ)，逐步形成省、市、縣三級(jí)分工負(fù)責(zé)的導(dǎo)游服務(wù)管理系統(tǒng)。各級(jí)旅游主管部門特別是旅游城市和旅游企業(yè)要健全導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)審核、IC卡管理、年審考核等制度，依托旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全以導(dǎo)游從業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)情況、信譽(yù)檔案、就業(yè)信息等為主要內(nèi)容的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍的服務(wù)管理。
    （二）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立健全導(dǎo)游隊(duì)伍激勵(lì)保障機(jī)制。完善勞動(dòng)、人事、保險(xiǎn)等基本保障機(jī)制，建立正常的勞動(dòng)報(bào)酬制度，形成合理的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，是體現(xiàn)以人為本，解決導(dǎo)游員后顧之憂，使其安心敬業(yè)工作的前提。一是要推動(dòng)建立公平透明的導(dǎo)游薪酬制度。積極研究，努力推進(jìn)旅行社和導(dǎo)游利益分配機(jī)制的改革，建立以基本工資加帶團(tuán)補(bǔ)貼為主體、傭金分成為補(bǔ)充的導(dǎo)游人員薪酬辦法。旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)導(dǎo)游合法權(quán)益保障和導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的雙重責(zé)任，要把導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)自身發(fā)展結(jié)合起來，全面加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的培養(yǎng)使用、管理教育、服務(wù)保障，建立和諧關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展。二是要探索建立科學(xué)合理的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合年審和日常工作，在導(dǎo)游人員中引進(jìn)等級(jí)評(píng)定制度，并將導(dǎo)游等級(jí)與勞動(dòng)報(bào)酬、推薦執(zhí)業(yè)、減免掛靠、培訓(xùn)費(fèi)用、晉級(jí)評(píng)先相結(jié)合。同時(shí)，對(duì)職業(yè)道德不佳、執(zhí)業(yè)信譽(yù)不好的導(dǎo)游人員進(jìn)行重罰，堅(jiān)決清除“黑導(dǎo)”，并在媒體、網(wǎng)站上予以通報(bào)。通過抓兩頭、帶一般，在導(dǎo)游隊(duì)伍中逐步形成公開透明、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是要逐步建立基本的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，盡快出臺(tái)勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、人事關(guān)系代理、人事檔案管理等制度，確保其基本工資收入、社會(huì)保障等合法權(quán)益，努力改善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境和工作條件。
    （三）著力提升導(dǎo)游素質(zhì)，不斷優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是要把導(dǎo)游思想道德素質(zhì)建設(shè)放在突出位置。各級(jí)旅游主管部門和旅行社、導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)導(dǎo)游人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)愛國(guó)主義教育和職業(yè)道德教育，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，努力提升導(dǎo)游隊(duì)伍的整體思想道德素養(yǎng)。全體導(dǎo)游人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力形成愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、全心全意為游客服務(wù)的良好風(fēng)尚。二是要不斷提高導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)旅游主管部門、旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)導(dǎo)游教育培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)旅游主管部門要進(jìn)一步完善制度，重點(diǎn)抓好導(dǎo)游培訓(xùn)的制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，把對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)與導(dǎo)游資格考試、導(dǎo)游年審和日常管理結(jié)合起來，力爭(zhēng)每位導(dǎo)游每年參加不少于7天的培訓(xùn)。在導(dǎo)游培訓(xùn)中，要根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)一步突出特色，加快培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺的導(dǎo)游人才；重視素質(zhì)教育，加強(qiáng)對(duì)實(shí)用技能和適應(yīng)能力的培養(yǎng)。三是要不斷優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。面對(duì)快速發(fā)展的旅游業(yè)和日益多樣化的旅游市場(chǎng)需求，要有計(jì)劃地調(diào)整和優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。省旅游局今后的工作重點(diǎn)要由注重導(dǎo)游資格考試轉(zhuǎn)變到中、高級(jí)導(dǎo)游的培養(yǎng)和晉升上，盡快建立起以中級(jí)導(dǎo)游為主體的導(dǎo)游隊(duì)伍。要改革導(dǎo)游職級(jí)考核辦法，拓寬渠道，促進(jìn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入中高級(jí)導(dǎo)游隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)特種旅游、專項(xiàng)旅游所需的專業(yè)技能型導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。
    （四）著力整頓旅游市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境。根據(jù)國(guó)家旅游局的安排和部署，結(jié)合我省實(shí)際，以整頓和規(guī)范旅行社市場(chǎng)、導(dǎo)游隊(duì)伍為突破口，堅(jiān)持整頓與規(guī)范并重，打擊與建設(shè)并舉，下大氣力解決我省旅游市場(chǎng)中存在的突出問題，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)。一是整頓旅游市場(chǎng)。加大旅游市場(chǎng)檢查力度，重點(diǎn)清理整頓旅行社分支機(jī)構(gòu)，解決長(zhǎng)期存在的承包掛靠或變相承包掛靠問題，建立完善旅行社內(nèi)部管理制度，規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)組織有關(guān)部門和新聞媒體進(jìn)行明查暗訪，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、群眾意見大的旅行社和導(dǎo)游人員進(jìn)行公開曝光，嚴(yán)肅處理；對(duì)以 “零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”誤導(dǎo)欺騙游客的旅行社給予嚴(yán)查重罰；堅(jiān)決取締“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”等擾亂旅游市場(chǎng)的不良行為。二是規(guī)范旅游秩序。制定出臺(tái)《河南省旅行社行業(yè)星級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省旅游車輛等級(jí)劃分與規(guī)范化服務(wù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，建立完善旅行社星級(jí)考核評(píng)定制度和旅游車輛及司乘人員管理制度，建立旅行社、導(dǎo)游員和旅游車輛誠(chéng)信檔案，在媒體公布，供游客選擇和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)旅行社發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)廣告的監(jiān)督管理，建立由旅游行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游消費(fèi)者、新聞媒體共同組成的旅游線路產(chǎn)品價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，不定期地向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，讓旅游者明明白白旅游。三是積極推進(jìn)旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)和導(dǎo)游協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)方面的作用。
    （五）著力加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)的濃厚氛圍。各級(jí)旅游主管部門要以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)列入重要工作議程。要積極爭(zhēng)取各方面支持，推動(dòng)政府及相關(guān)部門、新聞媒體和社會(huì)各界共同參與，建設(shè)和諧的導(dǎo)游從業(yè)環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。要大力發(fā)掘并廣泛宣傳導(dǎo)游隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，通過星級(jí)導(dǎo)游、誠(chéng)信導(dǎo)游、優(yōu)秀導(dǎo)游、模范導(dǎo)游評(píng)選和學(xué)習(xí)活動(dòng)，展示導(dǎo)游隊(duì)伍良好的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)導(dǎo)游人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感。旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，要組織導(dǎo)游人員利用在崗培訓(xùn)、社會(huì)公益活動(dòng)等多種形式，采取專題講座、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽和文藝演出等不同方式，大力宣傳社會(huì)主義榮辱觀，提高導(dǎo)游人員的誠(chéng)信執(zhí)業(yè)水平。導(dǎo)游人員要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，與游客建立和諧的人際關(guān)系，主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)，以真誠(chéng)和熱情、文明和奉獻(xiàn)，贏得游客對(duì)導(dǎo)游人員與導(dǎo)游工作的理解和支持，進(jìn)而提高全社會(huì)對(duì)導(dǎo)游人員的信任度。要深入推進(jìn)公民旅游文明素質(zhì)提升行動(dòng)，引導(dǎo)游客文明旅游、文明消費(fèi)，尊重導(dǎo)游的辛勤勞動(dòng)，積極支持、協(xié)助導(dǎo)游人員完成好旅游活動(dòng)。通過正面宣傳和輿論監(jiān)督，營(yíng)造理解導(dǎo)游、愛護(hù)導(dǎo)游、激勵(lì)導(dǎo)游的濃厚氛圍。

   來源：中國(guó)旅游網(wǎng)－河南省旅游局信息中心

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