12學(xué)者聯(lián)名上書國務(wù)院呼吁打破三峽旅游壟斷

作者：webmaster 來源：張家界旅游網(wǎng)

聯(lián)名上書的十二位專家學(xué)者
資料圖片：三峽大壩  

新民網(wǎng)4月12日報道 新民網(wǎng)近日獲悉，由北京大學(xué)的反壟斷法專家盛杰民教授發(fā)起，包括清華大學(xué)法學(xué)教授王保樹、中國社會科學(xué)院法學(xué)教授王曉曄等十二位經(jīng)濟(jì)法學(xué)界知名學(xué)者，于3月16日聯(lián)合署名向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)上書，呼吁打破三峽道路封鎖和旅游壟斷。

據(jù)新民網(wǎng)了解，在三峽大壩所在地的宜昌市，出現(xiàn)了一個民間組織“反三峽旅游壟斷聯(lián)盟”。

新民網(wǎng)聯(lián)系到聯(lián)盟的發(fā)起人、《中國水運(yùn)報》資深記者桂慧樵，桂慧樵向新民網(wǎng)介紹，自從三峽大壩建起后，壩區(qū)的旅游資源和交通道路被長江三峽旅游發(fā)展有限公司壟斷經(jīng)營：參觀的游客每人要交105元的門票，公眾無償出錢建成的三峽大壩，成了少數(shù)人牟利的“搖錢樹”，對當(dāng)?shù)孛耖g旅游業(yè)造成沖擊；對三峽專用公路和壩區(qū)道路的封閉性管理經(jīng)營，使得目前每年多達(dá)40余萬臺的大型貨運(yùn)車輛，被迫實(shí)行“水陸水”翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)，使運(yùn)輸時間由陸路行走僅需半小時增加至13小時，增加運(yùn)輸成本、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響民眾生活。

桂慧樵向新民網(wǎng)表示，他撰寫的一系列有關(guān)三峽旅游資源被壟斷的報道，引起了北大盛杰民教授等知名學(xué)者專家的關(guān)注，發(fā)起了這次聯(lián)名上書。

據(jù)桂慧樵向新民網(wǎng)介紹，聯(lián)名上書的專家包括：北京大學(xué)法學(xué)教授盛杰民、清華大學(xué)法學(xué)教授王保樹、中國社會科學(xué)院法學(xué)教授王曉曄、華東政法學(xué)院法學(xué)教授徐士英、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)教授黃勇、西南政法大學(xué)法學(xué)教授趙萬一、中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)教授范忠信、北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗、武漢大學(xué)法學(xué)副教授孫晉、長江大學(xué)法學(xué)副教授汪發(fā)元、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士周陽敏、中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)博士劉桂清。

新民網(wǎng)4月11日下午連線盛杰民教授，證實(shí)了十二名學(xué)者聯(lián)名上書國務(wù)院，呼吁打破三峽旅游壟斷一事。盛杰民教授向新民網(wǎng)表示， 已于4月10日收到了國務(wù)院信訪辦的回復(fù)，信件已轉(zhuǎn)交到溫家寶總理處。

盛杰民教授向新民網(wǎng)表示，他在了解到民眾發(fā)起反三峽壟斷的活動后，覺得應(yīng)予以支持：“我們覺得這個事（三峽旅游資源被壟斷）不利于消費(fèi)者，把國家公有財產(chǎn)占為小集體所有來經(jīng)營，我覺得這種行為是應(yīng)該受到譴責(zé)的，所以我們給溫家寶總理寫信反映情況，希望得到重視關(guān)注�！�

相關(guān)鏈接：

代表委員“兩會”上炮轟三峽旅游壟斷

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時報》３月８日報道，今年3月初，全國人大代表彭富春、蔡昆等多位代表委員在“兩會”上炮轟三峽旅游壟斷：“長江三峽旅游發(fā)展有限公司利用三峽專用公路封閉管理，強(qiáng)行收費(fèi)，壟斷經(jīng)營道路運(yùn)輸和三峽大壩旅游，違反了國家法律法規(guī)，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，剝奪了守法經(jīng)營民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，損害了國家和人民的根本利益，嚴(yán)重影響了三峽區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并導(dǎo)致了壩區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，社會各界反應(yīng)強(qiáng)烈�！贝�表委員呼吁開放三峽對外公路，實(shí)行三峽大壩免費(fèi)參觀。一時間，三峽旅游壟斷成為民眾的熱點(diǎn)話題。

附錄一：

十二學(xué)者聯(lián)名信內(nèi)容：

在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的時代，為吸引游客發(fā)展經(jīng)濟(jì)，世界很多國家采取落地簽證的方式，歐洲申根國家則采取一國簽證多國通行的辦法，連國界的概念都淡化了。長江三峽旅游發(fā)展有限公司為了極少人的利益則對本是無國界的旅游和交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，采取截然相反的作法，仍然在搞封鎖和壟斷。

長江三峽旅游發(fā)展有限公司利用三峽專用公路封閉管理，強(qiáng)行收費(fèi)，壟斷經(jīng)營道路運(yùn)輸和三峽大壩旅游，違反了國家法律法規(guī)，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，剝奪了守法經(jīng)營民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，損害了國家和人民的根本利益，嚴(yán)重影響了三峽區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并導(dǎo)致了壩區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，社會各界反應(yīng)強(qiáng)烈。

為貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的精神，實(shí)施依法治國基本方略，促進(jìn)社會公平正義，反對極少數(shù)特殊利益集團(tuán)違規(guī)違法，侵吞公眾利益和社會資源，獨(dú)家壟斷市場，獲取不正當(dāng)競爭利益，維護(hù)廣大民眾賴以生存的正常市場經(jīng)濟(jì)秩序和公平的法治環(huán)境。特此建議：開放三峽對外公路和實(shí)行三峽大壩免費(fèi)參觀.。

一、向社會開放三峽對外公路

作為宜（昌）黃（石）高速公路延伸段28公里長的所謂"三峽工程專用公路"為國家準(zhǔn)一級標(biāo)準(zhǔn)道路，設(shè)計流量為600車次/小時，年運(yùn)輸能力為1500至2000萬噸。該公路連接三峽壩區(qū)西陵長江大橋和大壩上、下游兩岸的港口碼頭等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，是沿長江中上游地區(qū)的咽喉要道和交通大動脈，對中部崛起和西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。三峽專用公路和壩區(qū)道路從1997年7月1日起，實(shí)行封閉運(yùn)行，這在當(dāng)時是必要的。但三峽專用公路和西陵長江大橋長期封閉運(yùn)行管理，已逐漸演變成壟斷道路運(yùn)輸和三峽壩區(qū)旅游的"專用公路"，嚴(yán)重制約了中西部貨物水陸運(yùn)輸和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于和諧社會的構(gòu)建。隨著2006年5月三峽大壩已全線建成，工程專用的使命已經(jīng)結(jié)束。三峽工程的主要矛盾已逐步由工程建設(shè)轉(zhuǎn)移到移民安置和壩庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，應(yīng)與時俱進(jìn)，適應(yīng)新情況，解決新問題，應(yīng)從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、確保長江水運(yùn)暢通和三峽壩、庫區(qū)社會穩(wěn)定的高度，適時調(diào)整三峽對外公路和壩區(qū)道路的管理方式，讓該道路的使用權(quán)和管理權(quán)回歸社會、服務(wù)人民，開放通行。主要理由有以下三個方面：

第一、三峽專用公路封閉運(yùn)行，阻斷了樞紐公路交通，制約了三峽滾裝運(yùn)輸發(fā)展：三峽水庫蓄水形成的高峽平湖水路黃金通道與江漢平原縱橫交錯的高速公路對接，徹底解決了運(yùn)輸業(yè)千百年來的蜀道難問題，迎來了三峽庫區(qū)滾裝船運(yùn)輸?shù)目涨鞍l(fā)展。目前由三峽壩庫區(qū)移民自籌資金組建的滾裝船運(yùn)輸企業(yè)多達(dá)20余家，擁有各類滾裝船127艘，單船平均造價達(dá)1500萬元，總投資額約150億元，累計安排6000多三峽移民就業(yè)。

而作為宜黃高速公路延伸段的宜昌至三峽壩庫區(qū)28公里長的三峽工程對外公路的封閉管理，則阻斷了中西部水陸聯(lián)運(yùn)的通道。使得目前每年往來于中東部與西部省市之間多達(dá)40余萬臺的大型貨運(yùn)車輛，被迫實(shí)行"水陸水"（即庫區(qū)水路滾裝船→三峽壩區(qū)陸地轉(zhuǎn)運(yùn)→壩下再行水路滾裝船）翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)的困難局面，使得本來簡單的水陸聯(lián)運(yùn)增加了上、下船兩次和60多公里的水路等中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)輸時間由陸路行走僅需半小時增加至13小時，單車運(yùn)輸成本增加125元，全年累計運(yùn)輸成本增加近5000萬元。嚴(yán)重制約了三峽滾裝運(yùn)輸發(fā)展，損害了移民企業(yè)和廣大車主的利益。

第二、三峽專用公路封鎖，導(dǎo)致了三峽旅游壟斷局面的形成：長江三峽是全國旅游產(chǎn)品中極為特殊的一個景區(qū)，經(jīng)歷了20年"三起三落"的盛衰之變。從三年前三峽工程首次蓄水到目前156米大壩蓄水，"高峽出平湖"的新景觀所帶來的"新三峽游"正展現(xiàn)出新的活力。但長期以來，三峽壩區(qū)卻實(shí)行紅線內(nèi)與紅線外隔離開的封閉管理，長江三峽旅游公司則通過三峽總公司對三峽大壩和公路的封閉管理，使得千里迢迢來三峽旅游的游客，不能走出封閉紅線區(qū)半步，其后果是不但打壓了其他競爭對手，也損害了廣大消費(fèi)者的利益，更不利于三峽旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。

利用對三峽專用公路和壩區(qū)道路的封鎖手段，三峽旅游發(fā)展公司一方面對所有進(jìn)入壩、庫區(qū)的各類旅游車輛每人收費(fèi)105元，發(fā)給通行證；另一方面，對曾連續(xù)多年對需要通過三峽專用公路進(jìn)出壩庫區(qū)的民眾按人頭收取每人一次3元的通行費(fèi)。同時對于和自身有競爭的市場對手，采取控制通行證辦理等強(qiáng)制手段，進(jìn)行打壓壟斷。這不僅起到了獨(dú)家壟斷三峽大壩和周邊旅游資源的作用，也起到了對壩區(qū)每年多達(dá)百萬之眾的游客資源進(jìn)行壟斷的目的。封鎖壟斷結(jié)果是：掠取了巨額收入，拿到了高額年薪，達(dá)到了其利用三峽電力基金和國有資產(chǎn)為個人非法謀利的目的。使得三峽庫區(qū)沿線數(shù)百家旅行社、游船及景點(diǎn)公司經(jīng)營難以為繼，有的甚至瀕臨破產(chǎn)，一些靠旅游為業(yè)的三峽移民，也因此生活無著。從而激化了三峽壩庫區(qū)的社會矛盾，嚴(yán)重影響了三峽庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會構(gòu)建。

第三、封鎖公路，于法無據(jù)：宜昌市政府第48號令天于《三峽工程壩區(qū)道路和對外專用公路交通管理規(guī)定》第1條為：根據(jù)《中華人民共和國道路交通管理條例》，制定本規(guī)定。而國務(wù)院發(fā)布并于2004年5月1日起施行的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第115條明文規(guī)定：1988年3月9日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國道路交通管理條例》同時廢止。2004年7月1日起施行的《行政許可法》第83條規(guī)定：本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行。同時，"國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的通知"第2條規(guī)定：凡與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。由此可見，三峽專用公路封閉管理所依據(jù)的宜昌市政府第48號令因其所依據(jù)的"根據(jù)"被"廢止"而于2004年5月1日起自行失效。目前繼續(xù)封閉管理，即違反了《道路交通安全法實(shí)施條例》，也違反了《行政許可法》。為徹底拔掉籍以進(jìn)行封鎖和壟斷的根源，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，必須打破封鎖。

二、按照國際慣例實(shí)行免費(fèi)參觀三峽大壩

主要理由有以下四個方面：

第一，由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大批準(zhǔn)興建的三峽工程，千年大計，國運(yùn)所系，是中國幾代人的夢想，被譽(yù)為中華民族偉大復(fù)興標(biāo)志性工程，凝結(jié)著不同國籍、不同朝代、不同階層和不同黨派億萬人民的心血，是對華夏兒女和炎黃子孫進(jìn)行愛國主義教育的生動教材。三峽大壩作為愛國主義和科普教育基地應(yīng)免費(fèi)向全國人民開放，通過這一題材教育，可振奮民族精神，激發(fā)愛國熱情，提高全民的科學(xué)素質(zhì)。三峽大壩參觀高額收費(fèi)，損害了國家和民族利益。

第二、全國人民通過在電費(fèi)中交納三峽電力基金的方式、各省市通過對口支援三峽工程移民的方式，無償支援三峽工程建設(shè)，數(shù)以萬計的三峽建設(shè)者不惜流血流汗十幾年甚至幾十年為之奮斗，數(shù)以百萬計的三峽移民為了工程建設(shè)背井離鄉(xiāng)，做出了巨大犧牲。全國人民應(yīng)該有權(quán)來免費(fèi)看看三峽大壩，三峽工程建設(shè)管理單位有責(zé)任、有義務(wù)為廣大民提供便利和服務(wù)，目前以三峽大壩作為旅游資源收取全國人民105元的高額參觀門票，將公眾無償出錢建成的大壩變成為極少數(shù)人謀利益的"搖錢樹"，損害了全國人民的利益。

第三、三峽工程是利用公眾資源和全國各方面共同支持的結(jié)果，是國家公用工程，工程建設(shè)和管理的業(yè)主單位三峽總公司雖然是國家授權(quán)的投資主體和國有重點(diǎn)大型企業(yè)，但應(yīng)按國資委批準(zhǔn)的"水利工程建設(shè)與管理、電力生產(chǎn)、相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)"的主業(yè)要求，從事關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，有所為和有所不為，承擔(dān)起廣泛的社會責(zé)任。為安置庫區(qū)百萬移民，在國務(wù)院批準(zhǔn)制定的《三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》中，已明確將三峽旅游業(yè)定位為庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此除三峽總公司每年可享有的高達(dá)200多億元的巨額發(fā)電收益外，三峽工程的防洪、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游和供水等其它效益均應(yīng)是服務(wù)人民大眾的公益性的社會效益。同時長期以來，國內(nèi)外廣大游客游覽長江三峽自然風(fēng)光是完全免費(fèi)的，長江三峽沿線的民眾靠提供游船、車輛、賓館住宿和餐飲等相關(guān)旅游配套服務(wù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。三峽工程蓄水后，長江三峽的部分自然和人文景觀被淹沒，庫區(qū)人民尤其是廣大移民賴以生存的旅游資源受到了嚴(yán)重影響。三峽大壩建成后作為人造景觀應(yīng)彌補(bǔ)長江三峽被淹沒的自然和人文景觀資源損失，給三峽地區(qū)民眾一點(diǎn)應(yīng)有的補(bǔ)償，對庫區(qū)廣大民眾承擔(dān)一份應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。三峽總公司不應(yīng)在第三服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)上與弱勢群體的庫區(qū)民眾爭利，而應(yīng)借鑒以巴西伊泰普水電站為代表的世界各國著名公用工程，通過免費(fèi)參觀的方式吸引游客成功發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，實(shí)行免費(fèi)參觀，以帶動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妥善解決三峽庫區(qū)百萬移民的安置問題。

第四、三峽大壩參觀收費(fèi)的行政行為于法無據(jù)：目前多元投資組成的三峽旅游公司壟斷三峽大壩旅游，在未經(jīng)政府部門依法審批的情況下，違反《土管法》擅自改變劃撥土地使用性質(zhì)，利用三峽壩區(qū)紅線內(nèi)三峽總公司所屬工程建設(shè)無償劃撥的臨時施工土地，興建壇子嶺和截流紀(jì)念園等商業(yè)旅游景點(diǎn)，以盈利為目的，進(jìn)行高額收費(fèi)。根據(jù)地面以上附著物產(chǎn)權(quán)隨土地走的有關(guān)法律規(guī)定，三峽旅游公司無權(quán)拿三峽總公司的資產(chǎn)自己到物價部門申請物價，不具備申請三峽壩區(qū)旅游景點(diǎn)漲價和收費(fèi)的主體資格。地方物價管理部門一是無權(quán)分配應(yīng)由中央政府決策的三峽工程附帶的旅游效益，二是批準(zhǔn)違法建設(shè)的景點(diǎn)高額收費(fèi)于法無據(jù)。

由此可見，三峽大壩旅游收費(fèi)于情于理于法，于國于民以及于三峽工程自身移民問題的解決均有無法交待，因此，建議實(shí)行免費(fèi)參觀。

附錄二：

十二學(xué)者簡介

1、盛杰民：北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)法研究所所長、國家社科重點(diǎn)學(xué)科—經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)科帶頭人。

2、王保樹：清華大學(xué)法學(xué)院院長，教授。兼任中國法學(xué)會理事、中國法學(xué)會民法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會常務(wù)副會長、全國工商聯(lián)執(zhí)行委員，南京大學(xué)、廈門大學(xué)、蘭州大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北政法學(xué)院、中南政法學(xué)院等大學(xué)兼職教授等，北京仲裁委員會副主任，北京市公平競爭專家咨詢委員會委員等。

3、王曉曄：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、經(jīng)濟(jì)法研究室主任，中國社會科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師。研究領(lǐng)域為經(jīng)濟(jì)法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法和社會法。

4、徐士英：華東政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，競爭法研究所所長，兼任中國WTO法研究會理事，國家商務(wù)部貿(mào)易和競爭政策研究專家組成員，上海市商委決策咨詢專家委員。先后在波士頓大學(xué)、東京大學(xué)、比利時根特大學(xué)作訪問學(xué)者。

5、黃勇：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)法系主任，競爭法中心主任；主要教授課程有經(jīng)濟(jì)法，競爭法，社會保障法；同時為中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員，北京仲裁委員會仲裁員，中國民主建國會中央法制委員會副主任，北京民建經(jīng)濟(jì)委員會副主任及北京朝陽區(qū)政協(xié)委員。中國《反壟斷法》審查修改專家小組專家。

6、趙萬一：西南政法大學(xué)民商法學(xué)院院長、上海大學(xué)法學(xué)院院長，兼任中國法學(xué)會理事、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長、中國法學(xué)會商法學(xué)研究會常務(wù)理事等職務(wù)。

7、范忠信：中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，校黨委委員、法律史研究所所長、臺灣研究所所長。并為中國法律史學(xué)會常務(wù)理事、中國法學(xué)會法理學(xué)研究會理事等。

8、胡星斗：北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，反壟斷等活動的代表者之一。

9、孫晉：武漢大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法研究會理事，湖北省經(jīng)濟(jì)法研究會常務(wù)理事、秘書長。

10、汪發(fā)元：長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)法副教授，碩士生導(dǎo)師。曾任宜昌市工商局公平交易分局綜合科長、副局長。

11、周陽敏：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，《中國反壟斷網(wǎng)》主編。

12、劉桂清：法學(xué)博士，現(xiàn)為中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教師，華東政法學(xué)院博士后研究人員。湖北省法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法研究會理事，法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會理事。

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