我市推進(jìn)地稅系統(tǒng)的電子信息化建設(shè)

作者： 來源：張家界日?qǐng)?bào)

      稅收信息化建設(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)和組織管理為一體的系統(tǒng)工程，復(fù)雜而艱巨、任重而道遠(yuǎn)，需要上下各方長(zhǎng)期不懈的努力。在實(shí)施中要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、長(zhǎng)抓不懈，堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重。
　　我市地稅系統(tǒng)在信息化建設(shè)方面的現(xiàn)狀
　　我市地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)經(jīng)歷了從單一應(yīng)用到復(fù)雜應(yīng)用、從小到大、從各自為政到規(guī)范管理的發(fā)展過程，取得了顯著的成績(jī)。目前，稅收信息化已為稅收管理的各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的支撐，并成為依法治稅、從嚴(yán)征管的重要手段。
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是信息化工作的重點(diǎn)，市局及所有縣區(qū)均已完成機(jī)關(guān)辦公局域網(wǎng)建設(shè)。經(jīng)過市、縣局的共同努力，全面建成了市局—縣局—分局的三級(jí)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，形成了覆蓋全市地稅系統(tǒng)所有節(jié)點(diǎn)的“信息高速公路網(wǎng)”。
　　一體化系統(tǒng)將稅收工作各環(huán)節(jié)都置于計(jì)算機(jī)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，從整體上提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的綜合管理能力和監(jiān)控水平，達(dá)到有效監(jiān)控稅源，掌握納稅人納稅情況的目的，為稅收調(diào)度和征管決策提供及時(shí)、可靠依據(jù)，為強(qiáng)化稅收征管提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。
　　市地稅系統(tǒng)強(qiáng)化稅源監(jiān)管，充分應(yīng)用稅控裝置、電子報(bào)稅等現(xiàn)代信息技術(shù)，在做好日常管理、評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，全面把握企業(yè)基本信息，強(qiáng)化物流信息和資金流信息的監(jiān)控分析，防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收收入，堵塞稅收征管漏洞。
地稅信息化建設(shè)中存在的主要問題
　　第一，對(duì)信息化與管理的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)。一些人認(rèn)為“信息化萬能”，只要上了網(wǎng)絡(luò)，只要用起征管軟件來，就能解決疏于管理、淡化責(zé)任的問題，就能解決執(zhí)法的隨意性，甚至征收管理面臨的所有問題都能迎刃而解。這種認(rèn)識(shí)，沒有正確看待信息化與管理的關(guān)系，過份強(qiáng)調(diào)了信息化的作用而淡化了管理的作用。實(shí)際上，信息化只不過是提高稅收管理水平的一種手段，只是管理的一種方式，并不能代替全部管理活動(dòng)。
　　第二，對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)考慮不夠。在實(shí)施地稅信息化過程中，對(duì)如何加強(qiáng)稅源監(jiān)控，如何實(shí)現(xiàn)征、管、查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，如何提高征收集中度考慮較多，即考慮加強(qiáng)稅收控管的方面多，而對(duì)如何更好地方便納稅人辦稅，如何實(shí)現(xiàn)征納良性互動(dòng)、提高辦稅效率相對(duì)較少，不少納稅人對(duì)此意見較大。這不僅不符合稅收成本核算原理，而且與執(zhí)法為民的要求也有差距，需要加以改進(jìn)。
　　第三，基層信息化設(shè)備配備滯后。從我們調(diào)查的情況看，盡管全市地稅系統(tǒng)各基層局信息化進(jìn)展不平衡，但有一個(gè)特點(diǎn)卻是相同的。那就是計(jì)算機(jī)配備越不理想，不僅配備的計(jì)算機(jī)數(shù)量少，而且品牌雜、內(nèi)存小、運(yùn)轉(zhuǎn)慢、質(zhì)量差，而機(jī)關(guān)配置和使用的計(jì)算機(jī)普遍比較先進(jìn)。這就出現(xiàn)了一種明顯的不適應(yīng)性。我們講信息化，就是要通過覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)，即深入到各稅務(wù)所、分局的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備，將納稅人的經(jīng)營(yíng)和納稅等有關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確錄入后，傳輸?shù)绞芯�、省局，從而�?shí)現(xiàn)信息的高度集中。
第四，信息化人才缺乏。一方面縣、區(qū)級(jí)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員在稅政、征管、辦公室等崗位工作，兼職本單位計(jì)算機(jī)的維護(hù)；另一方面，一些人員長(zhǎng)期從事單純的計(jì)算機(jī)管理工作，而沒有稅收業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐，在處理起具體業(yè)務(wù)問題來，顯得力不從心。有的人員雖然有實(shí)踐積累，但工作十分繁忙，大多數(shù)精力用于維持現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行，對(duì)更新計(jì)算機(jī)知識(shí)和研究新的計(jì)算機(jī)管理方式難以顧及。
稅收信息化建設(shè)應(yīng)重視的幾個(gè)因素
　　第一，要提高認(rèn)識(shí)，樹立全員參與意識(shí)。信息化建設(shè)是全員參與的一次再創(chuàng)業(yè)，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要消除那種信息化建設(shè)是工程或者技術(shù)部門單一任務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；從系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)到運(yùn)行應(yīng)用服務(wù)，人人都是信息化建設(shè)中的一環(huán)，牢固樹立全員參與意識(shí)，形成全員參與局面。
　　第二，人力資源保障是實(shí)現(xiàn)稅收信息化的關(guān)鍵。由于信息化建設(shè)的技術(shù)含量高、又與稅收業(yè)務(wù)結(jié)合緊密，因此在人力資源開發(fā)上要多渠道、多投入：一是引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，適時(shí)根據(jù)需要開發(fā)新軟件和進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)；二是強(qiáng)化培訓(xùn)維護(hù)和應(yīng)用人員，為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立應(yīng)用技術(shù)骨干隊(duì)伍；三是建立人才激勵(lì)機(jī)制，選好人，用好人。
全員素質(zhì)的提高是信息化得以應(yīng)用的前提。信息化建設(shè)的成效最終取決于其在稅收征管中的應(yīng)用實(shí)效，這對(duì)稅務(wù)干部整體素質(zhì)提出了更高層次的要求：一是轉(zhuǎn)變思維，在觀念上形成科技促管理的意識(shí)；二是掌握基本技術(shù)，提升應(yīng)用技能；三是規(guī)范業(yè)務(wù)管理，提高業(yè)務(wù)水平；四是嚴(yán)格按程序和規(guī)范辦事，適應(yīng)信息系統(tǒng)管理的需要。
　　第三，要充分利用有利的外部環(huán)境。要善于吸取別人經(jīng)驗(yàn)、借鑒成功的建設(shè)模式，努力提高稅收信息化建設(shè)效能。一方面，金融、工商等部門以及先進(jìn)企業(yè)，都在積極推進(jìn)信息化管理，稅務(wù)部門要實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)，必然與之相對(duì)接、相適應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)信息共享，建成稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。另一方面，稅收信息化建設(shè)需要多個(gè)學(xué)科的支持，必須借助外部力量，導(dǎo)入專家機(jī)制，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低成本。
地稅信息化建設(shè)的發(fā)展方向
　　為了加快我市地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程，必須提升全市征管數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，并為今后的數(shù)據(jù)集中做準(zhǔn)備。采取有力措施，在管理對(duì)象、管理內(nèi)容、管理方法和評(píng)價(jià)考核等四個(gè)方面積極實(shí)施稅源精細(xì)化管理，提高稅收管理效能。
　　在推進(jìn)地稅信息化建設(shè)的過程中，必須緊緊把握信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和要求：一是適應(yīng)信息化發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅收管理規(guī)范化；二是統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)開發(fā)，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全策略，整合現(xiàn)有各類應(yīng)用系統(tǒng)，確保系統(tǒng)內(nèi)部信息的充分共享；三是整合系統(tǒng)內(nèi)外需求，盡快實(shí)現(xiàn)與銀行、國(guó)庫(kù)、工商等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，共享外部信息，建成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，最終形成涵蓋所有稅種和稅收工作各環(huán)節(jié)的稅收一體化管理信息系統(tǒng)。
　　總之，地稅信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，遵循多元化原則。各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地稅機(jī)關(guān)人均管戶和人均收稅的水平差異較大，并且行政管理效率和機(jī)構(gòu)設(shè)置也都有很大差別。因此，信息化支持下的專業(yè)化征管模式的確定和推行，應(yīng)當(dāng)充分考慮上述條件和管理體制的差異，正確把握目標(biāo)模式與階段性實(shí)施步驟的關(guān)系，最大限度地節(jié)約稅收成本。在現(xiàn)階段實(shí)施多元化的稅收信息化模式，逐步推進(jìn)，從總體上提高信息化水平，全面提升征管質(zhì)量。

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