武陵源區(qū)：堅決抓好控違拆違

作者： 來源：武陵源區(qū)政府辦

    12月10日，武陵源區(qū)人民政府組織規(guī)劃、國土、建設、協(xié)合鄉(xiāng)人民政府等單位，對協(xié)合鄉(xiāng)龍尾壩居委會1棟非法占用農(nóng)田正在建設的違法建筑，采取自拆、助拆措施，成功拆除。這是我區(qū)抓好控違拆違工作的一個縮影。

    近兩年來，我區(qū)為抓好控違拆違工作，主要采取了在“控”字上作文章、在“管”字上想辦法、在“拆”字上下功夫等三項措施，取得了較好成效。

    做好“控”字文章

    宣傳教育，提高認識控。圍繞《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《市委市政府關于加快推進新型城市化的決定》、《區(qū)委關于推進新型城市化的決定》的主要內(nèi)容，制定宣傳要點，編寫、印制宣傳資料，并多次組織宣傳車深入村居、社區(qū)、景區(qū)巡回宣傳，累計發(fā)放宣傳資料2萬余份。每年年初召開城市工作大會，統(tǒng)籌安排部署治違工作，在全區(qū)上下形成議治違、抓治違的強烈氛圍。通過網(wǎng)絡、電視、報紙等新聞媒體積極宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市委市政府關于加快推進新型城市化的決定》、《區(qū)委關于推進新型城市化的決定》及城鄉(xiāng)規(guī)劃相關的各種政策、法規(guī)，并在武陵源電視臺、武陵源公眾信息網(wǎng)開辟了控違拆違專欄，及時將全區(qū)控違拆違動態(tài)進行報道宣傳。通過宣傳，增強了規(guī)劃透明度，讓廣大群眾進一步認識違法建設的嚴重危害性，積極執(zhí)行規(guī)劃，參與監(jiān)督規(guī)劃，維護規(guī)劃嚴肅性。

    防微杜漸，強化監(jiān)督控。充分發(fā)揮城管、規(guī)劃、國土等職能部門作用，明確職責，強化效能督查，轉(zhuǎn)變工作作風，種好責任田，不因本部門的工作責任不到位而造成違法建設發(fā)生或蔓延。加強城市協(xié)管員隊伍和控違拆違信息員隊伍建設，向社會招聘了一批責任心強、綜合素質(zhì)較高、敢抓敢管的城市協(xié)管員和控違拆違信息員，積極抓好城區(qū)規(guī)劃建設管理工作的日常巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，及時處理，努力做到違法建設“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除”。積極發(fā)揮黨員干部作用，要求黨員干部不僅自己不能從事違法建設，而且還必須做好親朋好友的思想工作，以點帶面，推進控違工作。同時，我區(qū)積極落實了“堅持違法違章違設一律不補”的政策，減少了違法建設的獲利空間，加大了違法建設的付出成本，從而轉(zhuǎn)變了一部分群眾想利用違法建設獲取拆遷補償利益的思想觀念。

    以人為本，落實安置控。按照“無情拆違”、“有情操作”的原則，針對在拆違過程中群眾存在的一些實際困難和問題，落實各項幫扶措施，幫助解決實際問題。為解決好無房戶、危房戶居住問題，在統(tǒng)建安置房沒有建成的情況下，采取了每戶每月發(fā)放400元過渡安置費的措施,并幫助他們找房子租住，讓他們有臨時住所。在項目拆遷過程中，對當?shù)厥谰討籼峁﹥?yōu)惠安置政策，推行了住房優(yōu)惠價購買、社會養(yǎng)老、勞動保障、低保救助等安民惠民政策，做到不因拆遷讓群眾無房可住，無生活保障，多給群眾一些實惠，少讓群眾多一條建違法建筑的理由。

    想好“管”字辦法

    發(fā)揮基層作用，重心下移管。強化基層職責，將控違拆違“一票否決”制延伸至村（居）委會，區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（居）三級層層簽定控違拆違目標責任狀，明確責任，明確考核辦法。索溪峪鎮(zhèn)、軍地坪街道辦事處為抓好本轄區(qū)的違法建設整治工作，整合力量，設立了控違拆違辦公室，建立嚴格的考勤考核制度，實行一周一講評，一月一小結(jié)，獎勤罰劣。城區(qū)各村（居）委會將控違拆違納入居民自治章程內(nèi)容，強化居民依法建設意識，規(guī)范居民建設行為；同時，各村（居）委會還充分發(fā)揮基層組織熟悉社情等優(yōu)勢作用，組織居民代表、黨員組長以及德高望重的老同志合力治違，做好群眾思想工作，盡力將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。如2008年2月22日，寶峰路居委會就自己組織兩委班子成員和所有組長、黨員、居民代表對本社區(qū)一戶違法建筑進行了成功拆除，并取得了較好的社會效果。

    發(fā)揮部門作用，形成合力管。2008年，我區(qū)制定并出臺了《武陵源區(qū)機關單位聯(lián)系村（居）控違拆違工作方案及考評辦法》，實行多級巡查、群防群控，加強控違拆違工作合力。北京奧運會來臨之即，部分群眾認為在奧運期間為維護社會大局和諧穩(wěn)定，不會對違法建設實施強拆，企圖大規(guī)模地實施違法建設。為遏制住這種違法建設勢頭，我區(qū)及時召開會議研究對策，實施了“慶奧運、保平安，抓控違、促發(fā)展”專項整治行動，成立了奧運安保暨控違拆違指揮中心，結(jié)合奧運安全保衛(wèi)檢查和防控，采取在進出武陵源城區(qū)的交通要道對過往車輛進行檢查的措施，在城區(qū)主要路段設立檢查點，并從全區(qū)各相關部門抽調(diào)近120名工作人員實行24小時不間斷值班；另外還設立了流動巡查組，在城區(qū)實行24小時流動巡查，對為違法建設工地運輸建材車輛進行嚴格管控。同時，由建設、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，對城區(qū)建材市場進行清理整頓。通過采取上述措施，充分發(fā)揮全區(qū)各部門作用，確保奧運期間安保和控違拆違工作落到了實處，遏制住了在奧運期間違法建設蔓延勢頭。

    發(fā)揮主力作用，強化執(zhí)法管。為強化控違拆違主力軍作用，我區(qū)創(chuàng)新控違拆違工作督查考核機制，把控違拆違工作作為行政效能監(jiān)察的重點來加強，作為轉(zhuǎn)變?nèi)珔^(qū)干部作風的重點來抓。對在工作中表現(xiàn)突出的先進單位，從工作經(jīng)費上給予重點傾斜。對在工作中表現(xiàn)突出的控違拆違工作人員，從政治上給予關心，從經(jīng)濟上給予支持，從后顧之憂上給予保障。對違反工作紀律，不依法辦事、失職瀆職的相關工作人員將實行嚴格的責任追究制�？己藱C制的建立健全，促使各整治違法建設的主要部門進一步加強日常監(jiān)管，強化執(zhí)法，真正地發(fā)揮好主力作用。如為抓好景區(qū)控違工作，2008年，規(guī)劃等部門安排專人在各景區(qū)門票站進行了值班，對運輸建材進入景區(qū)的車輛進行查驗核實，對沒有辦理相關手續(xù)的一律不準進入，自采取該項措施后，景區(qū)違法建設得到了很好控制。

    下好“拆”字功夫

    2007年來，我區(qū)集中組織拆違大行動28次，日常拆違行動百余次，累計共拆除城區(qū)違法建（構(gòu)）筑物 17859平方米，拆除景區(qū)違法建（構(gòu)）筑物3079平方米。通過“拆”的措施，捍衛(wèi)了政府威信，捍衛(wèi)了法律尊嚴，捍衛(wèi)了社會公平正義，從而也有效地遏制了城區(qū)、景區(qū)違法建設的蔓延。

    分別情況，說服教育抓自拆。對已形成的違法建設能讓違法建設戶主動自拆，減少矛盾發(fā)生，不僅有利于整治違法建設的大力推進，而且有利于社會大局的和諧穩(wěn)定。為此，我區(qū)在拆違過程中，始終將做好群眾思想教育工作放在首位，盡最大努力動員違法建設戶主動實施自拆。在此過程中，先由基層摸清各違法建設戶的底子，認真分析，分別情況，對不同的對象由不同的工作人員實行說服教育，并采取工作任務到戶到人、區(qū)領導率先垂范的工作措施，每戶群眾的思想工作至少做到5次以上，個別群眾的思想工作做到了10多次。就是在這樣的努力下，兩年來，我區(qū)城區(qū)自拆了違法建（構(gòu)）筑物6608平方米，占城區(qū)拆除違法建（構(gòu)）筑物總面積的37%，為開展助拆、強拆奠定了較好的基礎。

    耐心細致，加強力量抓助拆。在拆違行動中，我區(qū)在實施自拆同時，還采取了助拆的措施。在強拆行動前，基層、聯(lián)系村（居）控違拆違工作的區(qū)機關單位、各職能部門等相關責任人員和有關區(qū)領導堅持做到對違法建設戶做最后一次思想工作，對部分自拆有困難的群眾，只要同意自拆，不阻礙執(zhí)法，便及時組織民工或由干部職工親自上陣幫其助拆，并盡量做到減少損失發(fā)生。兩年來，我區(qū)城區(qū)助拆違法建（構(gòu)）筑物4465平方米，占城區(qū)拆除違法建（構(gòu)）筑物總面積的25%，減少了強拆工作面，為推進強拆工作減小了矛盾。

    嚴格程序，依法依規(guī)抓強拆。對部分多次進行思想教育工作后仍然不實行自拆、助拆的違法建設戶，整治違法建設的相關職能部門及時下發(fā)相關強拆通知，并依法組織強拆。一個職能部門無法實施強拆的，區(qū)政府及時組織全區(qū)各職能部門，整合力量，依法依規(guī)進行集中強拆。如2008年9月18-19日，區(qū)政府就組織了規(guī)劃、國土、城管、建設、環(huán)保、水務、公安、消防、交警、電力、司法、房管、衛(wèi)生、軍地坪街道等10多個單位實行聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，強制拆除了城區(qū)新開宅基地的10戶1494平方米的違法建（構(gòu)）筑物，實現(xiàn)了全面完成2008年城區(qū)新開宅基地的19戶2205平方米的建（構(gòu)）筑物拆除工作。兩年來，我區(qū)城區(qū)共強拆違法建（構(gòu)）筑物6786平方米，占城區(qū)拆除違法建（構(gòu)）筑物的38%。

    違法違章建設是阻礙城市發(fā)展的“毒瘤”，不采取有效措施，不下大氣力，不投以猛藥，“毒瘤”難除，城市建設難以步入科學可持續(xù)發(fā)展的軌道。2007年來，我區(qū)始終將整治違法建設作為推進新型城市化、建設世界旅游精品的一件大事來抓，要事來落實，維護了規(guī)劃，為該區(qū)打造國際旅游休閑度假區(qū)奠定了一定基礎。

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