張家界市委市人民政府關(guān)于提高機(jī)關(guān)效能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見

作者： 來源：張家界旅游網(wǎng)

　　為切實加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，特提出以下工作意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，圍繞建設(shè)富民強(qiáng)市和世界旅游精品主題，以監(jiān)督和制約行政權(quán)力的運(yùn)行為重點，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使全市各級黨政機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強(qiáng)、社會管理和公共服務(wù)明顯改進(jìn)，親商、安商、富商的氛圍進(jìn)一步形成，從而創(chuàng)造出讓一切創(chuàng)業(yè)活力充分進(jìn)發(fā)、社會財富充分涌流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　二、工作重點

　　(一)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

　　1.減少和規(guī)范行政審批事項。按照國務(wù)院、省政府分批取消、調(diào)整行政審批項目的目錄，對現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批事項進(jìn)行清理、精簡，杜絕以備案、核準(zhǔn)、設(shè)置前置程序或條件等形式變相恢復(fù)審批項目。

　　2.提高行政審批效率。推行限時辦結(jié)制，各項審批項目的承諾辦理時限應(yīng)在法定時限的基礎(chǔ)上縮短1/3以上。各部門要對每一項行政審批、行政許可事項制訂科學(xué)合理的審批流程示意圖，明確每一個環(huán)節(jié)的辦事時限，并向社會公開承諾。對通過國有土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得用地權(quán)的各類建設(shè)項目，國土資源部門提供具備出讓條件的土地、環(huán)保部門提出環(huán)境功能區(qū)要求、規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件，全部移至土地招標(biāo)、拍賣、掛牌之前，提前統(tǒng)一完成。

　　3.減少行政執(zhí)法檢查。對同一事項的檢查，嚴(yán)格實行同一職能部門同城一家檢查制度;不同職能部門都有檢查依據(jù)的，應(yīng)依照精簡統(tǒng)一效能原則，明確一家負(fù)責(zé)檢查或?qū)嵭新?lián)合檢查。推行行政執(zhí)法檢查須經(jīng)縣級以上(含縣級)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽批檢查通知書的制度。依法登記的企業(yè)有權(quán)舉報未經(jīng)縣級以上(含縣級)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽批的任何檢查和對同一事項的重復(fù)檢查。在工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))進(jìn)行檢查，應(yīng)在園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))管委會的協(xié)助下進(jìn)行。建立和實施行政執(zhí)法檢查后備案制度。

　　4.規(guī)范行政處罰。縣級及其以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定并公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，對企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為原則上不予處罰，屬于自由裁量情形的原則上運(yùn)用法定區(qū)間的下限執(zhí)行。

　　5.規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項目，切實減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。所有保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，由各級人民政府在政務(wù)服務(wù)中心開辟專門窗口，統(tǒng)一收取。堅決清理整頓中介組織、行業(yè)協(xié)會和學(xué)會利用行政管理和審批權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性有償服務(wù)，督促政府部門與其徹底脫鉤，糾正和查處強(qiáng)制入會、攤派會費(fèi)和強(qiáng)買強(qiáng)賣、限制競爭等行為。

　　(二)改善投資環(huán)境

　　1.建立簽約項目落地責(zé)任制。有關(guān)招商主管部門完善簽約項目前期準(zhǔn)備工作，會同有關(guān)職能部門搞好可行性研究，提供用地、規(guī)劃、環(huán)評、消防等方面的批準(zhǔn)文件。所提出的項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策。提高簽約項目落地率，對因非客觀因素造成簽約項目流失的，實行責(zé)任追究。

　　2.建立重點項目全程代理制和跟蹤服務(wù)制。對全市重大招商引資項目的審批，要實行“一個項目入張、一名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、一個部門負(fù)責(zé)、堅持一抓到底”的全程代理制。以政務(wù)服務(wù)中心為平臺，按照精簡統(tǒng)一效能原則，將部門的行政審批職能向政務(wù)服務(wù)中心集中，實現(xiàn)行政審批事項集中辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。具體按《張家界市市級行政許可項目聯(lián)合辦理辦法》(張政發(fā)[2007]14號)辦理。

　　3.加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，優(yōu)化招商引資信用環(huán)境。扎實做好招商引資項目前期工作，制定的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)切實可行，并落實到位，樹立政府的誠信形象。支持和鼓勵各地各部門制定出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)的獎勵規(guī)定，并督促對獎勵規(guī)定落實到位�！�

　　(三)整治建設(shè)施工環(huán)境

　　1.建立重點工程、重點企業(yè)優(yōu)化環(huán)境聯(lián)系點制度。市紀(jì)委監(jiān)察局確定一批重點工程、重點企業(yè)作為聯(lián)系點，市直各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自法定職責(zé)明確3個以上重點工程或企業(yè)為本部門優(yōu)化環(huán)境聯(lián)系點，主動上門，積極服務(wù)，為其解決本部門職能范圍內(nèi)應(yīng)予解決的發(fā)展環(huán)境問題和困難。重點工程所在地各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全重點工程優(yōu)化環(huán)境責(zé)任制，及時為項目建設(shè)排憂解難，保障工程順利進(jìn)行。

　　2.建立和落實公安部門重點工程和重點企業(yè)周邊治安環(huán)境責(zé)任制。公安部門要建立為重點工程、重點企業(yè)服務(wù)的工作機(jī)制和保障機(jī)制，主動服務(wù)，嚴(yán)格考核。建立和完善重點工程110聯(lián)動機(jī)制，對違反法律法規(guī)，阻工霸工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行參工參運(yùn)、破壞社會治安、妨礙執(zhí)行公務(wù)等行為依法嚴(yán)厲打擊。

　　三、工作措施

　　1.健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督測評點制度。增加監(jiān)督測評點企業(yè)數(shù)量至100家左右，逐步把全市重點企業(yè)、知名企業(yè)、戰(zhàn)略投資者企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、外地駐張商會和工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))納入監(jiān)督測評點。組織監(jiān)督測評點企業(yè)及監(jiān)督員對行政執(zhí)法部門依法行政情況和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行問卷調(diào)查測評，并通報測評結(jié)果。

　　2.完善提高機(jī)關(guān)效能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴工作機(jī)制。建立健全效能投訴受理網(wǎng)絡(luò)和分級負(fù)責(zé)、直查快辦的投訴處理快速響應(yīng)機(jī)制。設(shè)立全市統(tǒng)一的行政效能投訴電話12342。建立投訴統(tǒng)計通報和考評制度。

　　3.設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的高壓線，實行“十個嚴(yán)禁”。(1)嚴(yán)禁超越法定時限為企業(yè)辦理行政審批、行政許可;(2)嚴(yán)禁擅自增設(shè)行政審批(行政許可)項目、前提條件、環(huán)節(jié)等;(3)嚴(yán)禁行政事業(yè)單位違法向企業(yè)收取費(fèi)用;(4)嚴(yán)禁向企業(yè)進(jìn)行攤派、索要或變相索要贊助，到企業(yè)報銷各種費(fèi)用，在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求企業(yè)無償提供財力、物力、人力和其他服務(wù)，以各種名義長期無償占用企業(yè)財產(chǎn);(5)嚴(yán)禁向企業(yè)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或?qū)�屬于行政職�?zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給中介機(jī)構(gòu)搞有償服務(wù);(6)嚴(yán)禁未經(jīng)縣級以上(含縣級)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，擅自對企業(yè)進(jìn)行檢查，或者沒有法定行政處罰依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓�處罰;(7)嚴(yán)禁超出職責(zé)范圍或管轄區(qū)域、場所，或未經(jīng)執(zhí)法主體機(jī)關(guān)依法移交而直接進(jìn)行查處或采取強(qiáng)制措施;(8)嚴(yán)禁黨員、國家公職人員參與或幕后操縱強(qiáng)行參工參運(yùn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工霸工;(9)嚴(yán)禁職能部門在處理強(qiáng)行參工參運(yùn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工霸工以及偷盜、哄搶企業(yè)財產(chǎn)等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營周邊治安環(huán)境事件時不認(rèn)真履行職責(zé)、處置不力;(10)嚴(yán)禁政令不通，拒不執(zhí)行縣級以上(含縣級)黨委、政府依法作出的決定。

　　對違反“十個嚴(yán)禁”的單位和個人，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實施行政處分的暫行規(guī)定》和《張家界市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究辦法》進(jìn)行處理。單位違反“十個嚴(yán)禁”規(guī)定的，由市優(yōu)化辦予以通報;情節(jié)嚴(yán)重的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中作為不合格單位。黨員、國家工作人員違反“十個嚴(yán)禁”規(guī)定，情節(jié)輕微的，給予通報批評、誡勉談話等組織處理;情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　4.嚴(yán)肅查處影響機(jī)關(guān)效能、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。對違反《行政許可法》、《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的不作為、緩作為、亂作為的典型案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查辦一起。各級各部門都要選擇群眾反映強(qiáng)烈和投訴集中的問題開展專項治理，及時整改，整改情況及時報送市效能辦、市優(yōu)化辦匯總。

　　5.繼續(xù)加強(qiáng)市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和管理，推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察。逐步建立政務(wù)服務(wù)中心電子審批網(wǎng)和電子監(jiān)察網(wǎng)，完善在線申請受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋功能，實行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

　　6.建立和實施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作“一票否決”制度。將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核結(jié)果納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核不合格單位應(yīng)直接確定為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格單位。

　　四、保障機(jī)制

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要按照省委、省政府的要求成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市直部門要相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機(jī)構(gòu)，切實將機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入各級各部門“一把手”工程。

　　2.明確責(zé)任。各區(qū)縣要按照本意見的精神，結(jié)合本地實際，制定工作方案，全面分解和落實本區(qū)縣提高機(jī)關(guān)效能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的職責(zé)和任務(wù);市直各部門要把提高機(jī)關(guān)效能作為本部門的重要工作目標(biāo)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為本部門的基本職責(zé)，狠抓責(zé)任落實，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，并探索建立相關(guān)工作長效機(jī)制。市效能辦、市優(yōu)化辦要抓好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦等工作，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作動態(tài)。

　　3.認(rèn)真考核。建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作年度考核制度。考核的主要內(nèi)容包括：區(qū)縣和市直部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任制的落實情況，行政效能投訴情況，落實市委、市政府關(guān)于“三年有改觀、五年大變樣”責(zé)任履行情況。考核結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

　　4.強(qiáng)化督查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，狠抓落實，加強(qiáng)專項監(jiān)督檢查，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要一查到底、決不手軟。市效能辦、市優(yōu)化辦要加大責(zé)任追究力度，對市直部門和區(qū)縣嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件，要下查一級，對查處情況及時通報。

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