張家界：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)

作者： 來(lái)源：張家界旅游網(wǎng)

　　進(jìn)入21世紀(jì)，世界現(xiàn)代旅游蓬勃發(fā)展。張家界擁有世界絕版的旅游資源，應(yīng)該在世界旅游發(fā)展的舞臺(tái)上一展身手。省委、省政府提出“把張家界打造成世界旅游精品”的目標(biāo)，正是基于張家界世界級(jí)的資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)世界現(xiàn)代旅游發(fā)展的趨勢(shì)，作出的科學(xué)決策。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)，不僅對(duì)張家界真正成為全省的旅游龍頭，帶動(dòng)全省旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)加快我市富民強(qiáng)市步伐，實(shí)現(xiàn)第二次跨越發(fā)展，具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，張家界取得了很大成績(jī)，但基礎(chǔ)差、底子薄仍然是當(dāng)前最大的市情;推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)，首當(dāng)其沖的問(wèn)題是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理這個(gè)矛盾

　　經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我市已基本實(shí)現(xiàn)了江澤民同志提出的“把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”的目標(biāo)。這是張家界發(fā)展進(jìn)程中的第一次跨越，其突出標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)了由旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)大市的轉(zhuǎn)變。20年來(lái)，歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)奮斗，相繼成功打造了中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園、世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景區(qū)等多項(xiàng)頂尖級(jí)旅游品牌，使張家界成為享譽(yù)全國(guó)、馳名世界的旅游目的地，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷上升。

　　建市以來(lái)我市旅游業(yè)發(fā)展情況(圖表1)

　　如圖1所示，在正常年份的2007年，全市旅游接待規(guī)模達(dá)到1878萬(wàn)人次，其中境外游客達(dá)到125.9萬(wàn)人次，分別為1989年的33.2倍和74.7倍;實(shí)現(xiàn)旅游總收入91.25億元，其中旅游創(chuàng)匯2.39億美元，分別為1989年的366.3倍和2391.8倍，分別占全省的12.5%和37.2%。2008年，在冰雪災(zāi)害、汶川地震等多種不利因素的嚴(yán)重沖擊下，全市接待中外游客總數(shù)仍然達(dá)1670多萬(wàn)人次。建市以來(lái)，在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，全市GDP年均增長(zhǎng)10.1%，2008年達(dá)到183.98億元;財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)17.1%，2008年達(dá)到13.3億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13%和10.3%，2008年分別達(dá)到10561元和2944元。這不僅為我市參與世界現(xiàn)代旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，也為推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)，實(shí)現(xiàn)第二次跨越發(fā)展鋪墊了基礎(chǔ)。

　　但是，從建設(shè)世界旅游精品的目標(biāo)要求來(lái)看，實(shí)現(xiàn)張家界的更大發(fā)展，現(xiàn)在我們正處于一個(gè)重要的關(guān)口。當(dāng)前，基礎(chǔ)差、底子薄，仍然是張家界發(fā)展最大的市情。建設(shè)世界旅游精品是一個(gè)相當(dāng)大的跨越。跨越式發(fā)展，必須是超常規(guī)、快速度的發(fā)展，是高效益、高水平的發(fā)展，是高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，其合理不合理決定著一個(gè)地域的發(fā)展能不能騰飛。這次國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一系列政策措施的重點(diǎn)也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們能不能抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)由旅游大市向旅游強(qiáng)市的第二次跨越發(fā)展，首要的問(wèn)題在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。客觀分析我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，其不合理性是十分明顯的。

　　從整體結(jié)構(gòu)看，我市經(jīng)濟(jì)過(guò)多依賴旅游業(yè)，缺乏自主的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。2008年，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.1：23.3：59.6，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重比全省高21.8個(gè)百分點(diǎn)，一、二產(chǎn)業(yè)比重比全省分別低0.9和20.9個(gè)百分點(diǎn)，特別是工業(yè)占GDP的比重只有17.6%，比全省低20.7個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)占GDP的比重僅為10.3%。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅規(guī)模小，而且質(zhì)量低，效益差。2008年，全市有規(guī)模工業(yè)企業(yè)104家，其中產(chǎn)值過(guò)億元的僅9家，沒(méi)有一家大型企業(yè);工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有17.8%，比全省低29.3個(gè)百分點(diǎn)。配第--克拉克定理和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變存在著由"一二三"逐步向"三二一"轉(zhuǎn)變的規(guī)律。雖然我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前呈現(xiàn)出"三二一"的高級(jí)化排序，但實(shí)際上是一種虛高。評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，關(guān)鍵是看它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益所產(chǎn)生的作用。我市工業(yè)十分薄弱，整個(gè)經(jīng)濟(jì)所依托的主要是第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)所依托的是旅游這一被動(dòng)的外部需求。這樣一個(gè)過(guò)分依賴外部環(huán)境、缺乏內(nèi)生動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和質(zhì)量效益的提升。

　　從產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)單一，在現(xiàn)代旅游市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我市旅游業(yè)以觀光旅游為主，而休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化娛樂(lè)等國(guó)內(nèi)外高端游客追求的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品沒(méi)有跟上，高檔次的休閑娛樂(lè)設(shè)施嚴(yán)重不足，五星級(jí)酒店只有一家，大型文化、體育、會(huì)展中心至今還是一片空白。除了游山玩水，游客幾乎是興無(wú)處盡，錢無(wú)處花。來(lái)我市的游客一般只住兩晚左右，回頭客不到20%，因此，旅游經(jīng)濟(jì)綜合效益低下。

　　2008年我市與同類旅游城市游客消費(fèi)水平比較 (圖表2) 單位：元/人次

　　從上表可見，2008年我市游客每人次平均消費(fèi)水平為497元，只相當(dāng)于桂林的80.7%、黃山的63.6%、麗江的44.7%、三亞的33%。麗江是云南西北邊陲的一個(gè)小鎮(zhèn)，但該市在旅游的發(fā)展定位上大打休閑牌、文化牌、購(gòu)物牌，現(xiàn)已擁有兩個(gè)高爾夫球場(chǎng)、一條由200家酒吧排列而成的酒吧街、三臺(tái)大型經(jīng)典文娛節(jié)目，并且成為整個(gè)云南特產(chǎn)的集散地。去年，旅游市場(chǎng)面臨多災(zāi)多難的考驗(yàn)，我市旅游接待量下降了10.6%，但麗江卻逆勢(shì)而上，增長(zhǎng)了17.8%，到麗江的游客人數(shù)按可比口徑比我市多出80萬(wàn)左右。今年1-4月，我市游客接待總量?jī)H增長(zhǎng)0.1%，其中境外游客下降35.9%，而麗江兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)了19%和25.6%。這充分說(shuō)明，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，直接決定著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展命運(yùn)。此外，我市工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)也存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與旅游市場(chǎng)需求銜接不緊等問(wèn)題，難以承接到旅游市場(chǎng)的帶動(dòng)力。

　　由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同全國(guó)、全省及相關(guān)城市相比，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，差距明顯。

　　2008年我市與全國(guó)、全省及相關(guān)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較(圖表3) 單位：元

　　人均GDP 人均財(cái)政收入 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 農(nóng)民人均純收入

　　張家界 12337 815 10561 2944

　　全 國(guó) 22698 4629 15781 4761

　　全 省 17521 1917 13821 4513

　　長(zhǎng) 沙 45765 5219 18282 8003

　　益 陽(yáng) 12223 645 12448 4526

　　常 德 19021 1005 12828 4447

　　黃 山 16867 1736 12801 5160

　　桂 林 17435 1689 14636 4465

　　三 亞 30572 7680 13471 5189

　　與全國(guó)、全省比，我市人均GDP只相當(dāng)于全國(guó)的54.4%、全省的70.4%，人均財(cái)政收入只相當(dāng)于全國(guó)的17.6%、全省的42.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只相當(dāng)于全國(guó)的66.9%、全省的76.4%，農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全國(guó)的61.8%、全省的65.2%。

　　與同類旅游城市比，我市人均GDP只相當(dāng)于黃山的73.1%、桂林的70.8%、三亞的40.4%，人均財(cái)政收入只相當(dāng)于黃山的46.9%、桂林的48.3%、三亞的10.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只相當(dāng)于黃山的82.5%、桂林的72.2%、三亞的78.4%，農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于黃山的57.1%、桂林的65.9%、三亞的56.7%。

　　與長(zhǎng)張高速公路沿線城市比，我市除人均GDP和人均財(cái)政收入略高于益陽(yáng)外，其他各項(xiàng)都明顯落后，人均GDP只相當(dāng)于長(zhǎng)沙的27%、常德的64.9%，人均財(cái)政收入只相當(dāng)于長(zhǎng)沙的15.6%、常德的81.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只相當(dāng)于長(zhǎng)沙的57.8%、常德的82.3%、益陽(yáng)的84.8%，農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于長(zhǎng)沙的36.8%、常德的66.2%、益陽(yáng)的65%。

　　由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性差，抗御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。

　　旅游業(yè)既是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè);既具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力大等優(yōu)勢(shì)，又具有被動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差等弱勢(shì)。它高度依賴外部形勢(shì)，對(duì)政治因素、經(jīng)濟(jì)氣候、自然條件等環(huán)境的變化反應(yīng)敏感，很容易出現(xiàn)大起大落。對(duì)于這些，我市自建市至今已有多次切膚之感。

　　1989-2008年我市旅游人數(shù)增長(zhǎng)速度曲線圖(圖表4)

　　如上圖所示， 20年來(lái)，我市旅游發(fā)展曾多次出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)警示。第一次是1989年的"6.4"動(dòng)亂，當(dāng)年全市旅游接待人次比上年下降7.8%;第二次是1993年發(fā)生特大洪災(zāi)，上年度旅游接待人次增長(zhǎng)19.8%，而當(dāng)年不升反降38.3%;第三次是1998年，又是特大洪災(zāi)，上年度旅游接待人次增長(zhǎng)13.7%，而當(dāng)年下降0.1%;第四次是2003年，我市旅游市場(chǎng)基本發(fā)展成熟，但發(fā)生了"非典"疫情，旅游接待人次上年度增長(zhǎng)23.2%，而當(dāng)年下降1.8%，旅游收入下降2.4%;第五次是2008-2009年，受特大冰災(zāi)、汶川地震、國(guó)家法定假日調(diào)整、國(guó)際金融危機(jī)、甲型H1N1流感多重沖擊，2008年旅游接待規(guī)模大幅跌落，接待人次下降10.6%，旅游收入下降22.5%;其中境外游客接待量下降15.9%，創(chuàng)匯下降16.2%。

　　旅游業(yè)的被動(dòng)特性形成了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)正常推進(jìn)和快速發(fā)展的嚴(yán)重制約。單一的旅游經(jīng)濟(jì)難以支撐起整個(gè)張家界的經(jīng)濟(jì)大廈。1998年的特大洪災(zāi)，使全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從上年的11.2%滑落到7.8%;2003年的"非典"疫情，使上半年的經(jīng)濟(jì)增速由第一季度的12%下降到8.4%;2008年的冰災(zāi)，使第一季度的經(jīng)濟(jì)增速由上年的14.6%驟降到4%。

　　從圖表4可以看出，2005年以來(lái)，我市旅游接待人次呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨緩的態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部單一的觀光旅游也難以形成可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是從國(guó)際看，旅游市場(chǎng)都在發(fā)生著深刻的變化。只有根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的需求，大力加強(qiáng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)品的開發(fā)和打造，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我市財(cái)政缺乏多元產(chǎn)業(yè)支撐，"造血"功能不強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不足。

　　建設(shè)世界旅游精品是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，任務(wù)非常繁重而艱巨，必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐。就目前而言，我們的突出任務(wù)是打基礎(chǔ)、增實(shí)力，必須不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，最需要的是資金投入和財(cái)力支撐。但是，由于"造血"功能嚴(yán)重不足，我市的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分脆弱。一是財(cái)政收入總量很小。2008年，全市財(cái)政總收入13.3億元，只相當(dāng)于黃山市的51.7%、三亞市的37%、桂林市的15.5%;財(cái)政收入占GDP的比重僅為7.2%，比以上三市分別低3.1、2.5和17.7個(gè)百分點(diǎn)。二是財(cái)政支出自給率很低。2008年，全市財(cái)政總支出36.96億元，是總收入的2.78倍，自給率僅為35.98%，主要依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持。三是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)很不合理。非稅收入占全市財(cái)政總收入的26.6%、一般預(yù)算收入的37.1%，特別是市本級(jí)這兩項(xiàng)比例分別達(dá)到了45.8%和56.5%。這樣的收費(fèi)財(cái)政存在著三大危機(jī)：一是持續(xù)危機(jī)。去年以來(lái)，國(guó)家相繼取消140多種收費(fèi)項(xiàng)目，加上結(jié)構(gòu)性減稅，我市今年財(cái)政的政策性減收將達(dá)2.8億元，其中市本級(jí)將減收3000多萬(wàn)元。二是發(fā)展保障危機(jī)。比如，近幾年我市爭(zhēng)取了一批國(guó)家和省扶持發(fā)展的項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目都需要地方配套資金，而我們市、區(qū)縣財(cái)政的配套能力嚴(yán)重不足。2006-2008年，全市569個(gè)地方配套項(xiàng)目共需配套資金5.28億元，我們千方百計(jì)也只配套3.61億元，還有2.03億元無(wú)能為力。在發(fā)展進(jìn)程中，我們一方面不惜費(fèi)九牛二虎之力去爭(zhēng)取項(xiàng)目，一方面項(xiàng)目爭(zhēng)取到手又成了"燙手山芋"，不少迫切需要的項(xiàng)目因?yàn)榕涮踪Y金難籌措而擱淺。三是環(huán)境危機(jī)。實(shí)踐表明，環(huán)境是發(fā)展的重要平臺(tái)，而行政性收費(fèi)在很大程度上是發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的源頭。收費(fèi)財(cái)政眼盯的就是收費(fèi)，越窮越收，越收環(huán)境越差，使發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

　　財(cái)政收入是一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力所依托的是產(chǎn)業(yè)，需要多角度的產(chǎn)業(yè)支撐。作為財(cái)政收入的主體，稅收收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

　　2008年我市稅收收入結(jié)構(gòu)(圖表5)

　　稅收收入 (萬(wàn)元) 稅收結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 稅收結(jié)構(gòu)偏離度

　　一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn) 一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn) 一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn)

　　張家界 111340 11.5 31.9 56.6 17.1 23.3 59.6 -0.33 0.37 -0.05

　　如圖表5所列，我市稅收收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)層次低，來(lái)源渠道單一，61.8%的稅收來(lái)自于第三產(chǎn)業(yè)，其中42.5%來(lái)自于旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一、二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)十分有限。從稅收結(jié)構(gòu)的偏離度看，第二產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)的偏離度明顯大于一、三產(chǎn)業(yè)，是高稅收產(chǎn)業(yè)，而我市的第二產(chǎn)業(yè)恰恰弱小。我市第二產(chǎn)業(yè)只能提供稅收的31.9%，其中35.5%來(lái)自于建筑業(yè)，工業(yè)只占63.5%;而工業(yè)的稅收，57.6%來(lái)自于電力、燃?xì)饧八�的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，27.2%來(lái)自于采礦業(yè)，制造業(yè)僅占15.2%。在全市稅收收入中，工業(yè)只貢獻(xiàn)了20.6%，其中制造業(yè)僅貢獻(xiàn)3.1%。我市稅收結(jié)構(gòu)的不正常充分說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

　　綜上所述，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，我市所面臨的首要任務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)落后，落后就落后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就難以搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛;不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)世界旅游精品，實(shí)現(xiàn)第二次跨越的目標(biāo)將會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，變得遙不可及。因此，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)，我們必須繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)基，致力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二、圍繞"旅游帶動(dòng)"，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新強(qiáng)基，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育新型產(chǎn)業(yè)

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退之中已經(jīng)形成了一種調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。國(guó)家相繼出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們要緊緊抓住國(guó)家"保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)"的重大機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府"一化三基"的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品這個(gè)總目標(biāo)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持"以旅游為主導(dǎo)，新型工業(yè)強(qiáng)市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市，加快城市建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)"的基本思路，用國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面培育張家界的新型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。

　　(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)20年的努力，我市基本形成了由公路、鐵路、航空構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。作為面向國(guó)際的旅游城市，桂林、黃山、三亞等市的交通也很發(fā)達(dá)。境里高速公路里程桂林在500公里以上，黃山達(dá)360公里，而我市只有87.2公里。桂林、黃山、三亞的機(jī)場(chǎng)均可起降波音747等大型飛機(jī)，并開通了多條國(guó)際航線，而我市目前的機(jī)場(chǎng)規(guī)模顯然不及。雖然現(xiàn)在黃山的鐵路不比我市強(qiáng)，但再過(guò)幾年將有3條鐵路在黃山連接。這三市不僅"鐵、公、機(jī)"快速發(fā)展，水路交通也很優(yōu)越，如三亞，擁有5000噸和3000噸級(jí)的港口泊位各兩個(gè)，年貨物吞吐量在65萬(wàn)噸以上。我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)旅游大市向旅游強(qiáng)市跨越，必須加快構(gòu)建、完善和提升交通體系，為現(xiàn)代旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)要抓好荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)改工程，推進(jìn)航空口岸改造升級(jí)，著力打造國(guó)際機(jī)場(chǎng)，盡快開通口岸;要大力構(gòu)建鐵路網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)黔張常、安張衡鐵路開工建設(shè);加快張花高速公路建設(shè)，早日拉近與重慶車程的時(shí)距;力爭(zhēng)長(zhǎng)沙至張家界的動(dòng)車、慈利至荊州高速、張家界至黔江高速立項(xiàng)上馬。進(jìn)一步加強(qiáng)市境內(nèi)區(qū)縣之間、城市與景區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公路的配套完善和改造提質(zhì)，形成快捷、安全、舒適的循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)。要適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力構(gòu)建布局合理、功能健全的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　(二)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，必須突出特有的生態(tài)環(huán)境和文化氣質(zhì)，加快城市建設(shè)。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。目前，我市城市建設(shè)嚴(yán)重滯后，明顯落后于黃山、桂林、三亞等旅游城市。如黃山市，近些年來(lái)，他們突出徽風(fēng)徽韻的城市特色，堅(jiān)持打造最佳人居環(huán)境，塑造了"自然、生態(tài)、徽韻、和諧"的城市園林風(fēng)貌，有力促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。桂林突出"顯山露水、連江結(jié)湖、開墻通景、增綠減塵"的城市特色，大力實(shí)施公園建設(shè)和亮化工程，塑造夜色景觀，進(jìn)一步提升了城市文化內(nèi)涵，豐富了城市旅游資源。三亞突出熱帶濱海特色和城市建筑 "南洋風(fēng)格"，基本實(shí)現(xiàn)"一市二都三中心"(亞洲一流、世界知名的國(guó)際濱海旅游城市，休閑之都、健康之都，會(huì)展中心、購(gòu)物中心、時(shí)尚中心)的發(fā)展目標(biāo)，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　2008年張家界與相關(guān)城市城市建設(shè)情況比較(圖表6)

　　城市 城鎮(zhèn)化率(%) 城市人均道路面積(平方米) 五星級(jí)酒店 國(guó)際會(huì)展中心(個(gè)) 體育中心(個(gè)) 高爾夫球場(chǎng)(個(gè)) 人均綠地面積(平方米)

　　已批 待批

　　張家界 37.1 13.1 1 0 0 0 0 7.50

　　桂 林 36.9 11.5 9 1 1 1 1 8.88

　　黃 山 39.8 14.5 3 4 0 0 1 15.04

　　三 亞 50.0 20.5 7 13 1 1 5 18.90

　　相比之下，我們的城市與世界絕版的旅游資源、與國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地不相匹配，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力和吸納力微弱，必須圍繞"國(guó)際風(fēng)景休閑旅游城市"的目標(biāo)定位，加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，打造城市形象，真正為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)支撐。要圍繞調(diào)整后的城市總體規(guī)劃，科學(xué)編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和組團(tuán)詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)好城市功能布局和分區(qū)。要按照"內(nèi)聯(lián)外接、節(jié)點(diǎn)暢通、亮化美化"的要求，大力實(shí)施城市道路"改造工程"、"連通工程"和"拓展工程"，全面實(shí)現(xiàn)城市道路的提質(zhì)升級(jí)。要以建筑風(fēng)格與自然環(huán)境、城市文脈相協(xié)調(diào)為原則，加快構(gòu)建特色鮮明、個(gè)性突出的城市風(fēng)貌。要結(jié)合新區(qū)開發(fā)和舊城改造，加強(qiáng)現(xiàn)代酒店、商務(wù)會(huì)展、體育休閑、文化娛樂(lè)等設(shè)施建設(shè)，完善旅游城市功能配套，不斷提高城市的綜合承載能力。

　　(三)堅(jiān)持實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，必須調(diào)整旅游業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。事實(shí)已經(jīng)表明，當(dāng)今世界旅游市場(chǎng)正朝著休閑度假、知識(shí)體驗(yàn)等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變既給我們的旅游發(fā)展形成了壓力，也為我們調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了機(jī)遇。誰(shuí)能搶得先機(jī)，誰(shuí)就能立于不敗之地。三亞市原來(lái)是一個(gè)單純依靠觀光產(chǎn)品創(chuàng)收的城市，從2004年開始他們實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，取消所有的景點(diǎn)門票，致力發(fā)展休閑度假、商務(wù)會(huì)展旅游，打造"國(guó)際休閑之都"和"國(guó)際會(huì)展之都"， 形成了海上運(yùn)動(dòng)、高爾夫、溫泉SPA、酒吧夜生活、文化體驗(yàn)、山鄉(xiāng)生態(tài)等豐富多彩的休閑度假旅游產(chǎn)品體系。近五年，其過(guò)夜旅游人數(shù)翻了一番，其中境外游客增長(zhǎng)了2.8倍;旅游總收入增長(zhǎng)了2.1倍，其中外匯收入增長(zhǎng)了5.7倍。與三亞等旅游地區(qū)相比，我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)慢了一拍，旅游經(jīng)濟(jì)仍然以門票經(jīng)濟(jì)為主，游客消費(fèi)仍然停留在吃、住、行、游等剛性消費(fèi)上，而購(gòu)物和娛樂(lè)等彈性消費(fèi)僅占兩成左右;產(chǎn)業(yè)鏈條局限在傳統(tǒng)的消費(fèi)領(lǐng)域。

　　2003-2007年我市游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)(%)(圖表7)

　　住宿 餐飲 游覽 交通 購(gòu)物 娛樂(lè) 其他

　　2003年 17.0 14.0 17.5 25.6 13.7 5.0 7.2

　　2004年 18.0 14.0 10.3 27.0 14.0 7.0 9.7

　　2005年 18.0 14.0 12.0 25.0 13.0 8.0 10.0

　　2006年 18.5 14.0 20.0 23.0 13.0 6.0 5.5

　　2007年 15.8 14.5 28.0 18.0 15.2 5.0 3.5

　　旅游市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)表明，旅游要真正發(fā)揮龍頭支撐作用，必須緊貼世界旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈動(dòng)，適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)需求。因此，我們要加快推進(jìn)旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)旅游"龍頭"的帶動(dòng)能力。要突出發(fā)展休閑度假、商務(wù)會(huì)展旅游。充分利用地質(zhì)資源絕版、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，致力建設(shè)國(guó)際性休閑度假區(qū)和商務(wù)會(huì)展區(qū)。大力開發(fā)富氧空氣、溫泉保健療養(yǎng)休閑游，把張家界建成品類齊全、享譽(yù)全球的休閑療養(yǎng)基地和"溫泉之都"。加速體育場(chǎng)館和訓(xùn)練基地建設(shè)，加快引進(jìn)高爾夫等高檔休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，提高旅游休閑的國(guó)際化水平。要堅(jiān)持文化與旅游高端結(jié)合，通過(guò)邀請(qǐng)著名導(dǎo)演、文化名人，實(shí)行名人名勝?gòu)?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，精心推出高水平的民族文化大型史詩(shī)性節(jié)目，加速實(shí)現(xiàn)一流景區(qū)和一流文化有機(jī)融合，做大做強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)。要加快培育一流的旅游企業(yè)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)要素，整合、引進(jìn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，特別是要加快中國(guó)100強(qiáng)、世界500強(qiáng)旅游企業(yè)引進(jìn)步伐，提高張家界旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(四)新型工業(yè)化是張家界由旅游大市向旅游強(qiáng)市跨越不可逾越的階段，必須把發(fā)展新型工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。工業(yè)化不僅是一個(gè)現(xiàn)代化的過(guò)程，而且是一個(gè)現(xiàn)代化的觀念。城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程就是工業(yè)化的過(guò)程。旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，真正起到帶動(dòng)作用，本身也需要工業(yè)化的觀念、結(jié)構(gòu)和組織形式。但是，由于過(guò)去對(duì)工業(yè)與旅游關(guān)系的一度誤解，我市旅游不僅沒(méi)有帶動(dòng)工業(yè)加快發(fā)展，反而成為發(fā)展工業(yè)的一道屏障，導(dǎo)致全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后。同樣是旅游城市，桂林、黃山的工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量遠(yuǎn)在我市之上，其旅游業(yè)對(duì)工業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)十分顯著。

　　2008年張家界與黃山、桂林工業(yè)發(fā)展比較(圖表8)

　　2004-2008年工業(yè)增加值年均增速(%) 規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)(個(gè)) 年產(chǎn)值過(guò)億元工業(yè)企業(yè)數(shù)(個(gè)) 工業(yè)增加值(億元) 工業(yè)占GDP的比重(%) 工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率(%)

　　張家界 15.7 104 9 32.42 17.6 17.8

　　黃 山 18.1 390 38 73.35 29.4 54.1

　　桂 林 19.4 790 138 350.71 39.7 50.8

　　如圖表8，桂林、黃山近五年工業(yè)年均增速比我市分別快3.7和2.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)占GDP的比重分別高出我市22.1和11.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別比我市高33和36.3個(gè)百分點(diǎn)。桂林市是著名的歷史旅游勝地，但自20世紀(jì)末以來(lái)，他們?cè)谧龃笞鰪?qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持走了工業(yè)強(qiáng)市之路，把推進(jìn)工業(yè)化作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略。黃山市原來(lái)也是一個(gè)缺乏工業(yè)基礎(chǔ)的城市，在經(jīng)歷"千島湖事件"和"非典"疫情之后，該市作出了"以旅游經(jīng)濟(jì)為中心，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐"的戰(zhàn)略調(diào)整。近四年，該市工業(yè)年均增長(zhǎng)20.2%。從桂林等旅游地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)能固本強(qiáng)基，能騰出更多空間發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而提高旅游地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須把工業(yè)作為重中之重，以更大的氣魄、更強(qiáng)的措施、更快的速度推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展。要著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快形成園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步拓展園區(qū)發(fā)展思路，創(chuàng)新園區(qū)投融資體制機(jī)制，加快園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，真正形成吸納和承載工業(yè)企業(yè)的能力，為發(fā)展項(xiàng)目落地創(chuàng)造優(yōu)越的條件，凸現(xiàn)園區(qū)集聚效應(yīng)。要著力幫扶一批草根企業(yè)做大做強(qiáng)。按照"優(yōu)勝劣汰"和"扶優(yōu)扶強(qiáng)"的市場(chǎng)法則，重點(diǎn)引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持有突出資源特色、有良好市場(chǎng)前景、有一定科技含量的草根企業(yè)，加快改革創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，突破困境，加快發(fā)展，打造出一批骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。要著力培育富有張家界特色的工業(yè)體系。堅(jiān)持從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)、富有生態(tài)環(huán)保理念的新型工業(yè)，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)。要著力打造工業(yè)產(chǎn)品品牌。制定品牌產(chǎn)品培育導(dǎo)向目錄，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育，支持有潛力、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)創(chuàng)名牌、上品牌、擴(kuò)規(guī)模，形成一批具有張家界特色的標(biāo)志性"拳頭產(chǎn)品"。

　　(五)全面增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和繁榮程度的顯著標(biāo)志，也是國(guó)際旅游城市的突出特色。我市的服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展層次偏低。我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占全部服務(wù)業(yè)增加值的36.8%，特別是以現(xiàn)代酒店、商務(wù)會(huì)展為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占全部服務(wù)業(yè)增加值的21.8%。再看三亞市，他們的休閑度假、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)，不僅擁有大型的體育中心、文化會(huì)展中心，而且五星級(jí)酒店多達(dá)20家。近五年該市服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)21.7%，比我市快5.2個(gè)百分點(diǎn)，我們的差距主要差在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。要把張家界建設(shè)成為世界旅游精品，必須做大做強(qiáng)、做優(yōu)做特現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以全面提高旅游附加值為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。一是大力培育新興服務(wù)業(yè)。加快張家界國(guó)際會(huì)展中心、賀龍?bào)w育中心、天門洞體育公園等一批商務(wù)會(huì)展和休閑娛樂(lè)項(xiàng)目建設(shè)，著力開發(fā)休閑、度假、商務(wù)、會(huì)展服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力打造"數(shù)字張家界"。加快開發(fā)康體療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生等特色服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取把張家界建設(shè)成為國(guó)際性的養(yǎng)生服務(wù)基地。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，把張家界建設(shè)成為湘西北地區(qū)金融創(chuàng)新的示范區(qū)。建好中小企業(yè)信貸擔(dān)保公司，構(gòu)建覆蓋全市中小企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)體系。努力探索口岸和臨空經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流及配送服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取把張家界打造成為武陵地區(qū)現(xiàn)代物流的核心聚散地。大力發(fā)展法律、審計(jì)、咨詢、職介等中介服務(wù)業(yè)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是改造提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加快城市商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，形成功能齊全、特色鮮明的商務(wù)服務(wù)魅力。支持現(xiàn)代酒店業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)酒吧一條街和風(fēng)味小吃一條街，深度開發(fā)具有本地特色和適應(yīng)國(guó)內(nèi)外游客需求的餐飲服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品房建設(shè)的同時(shí)，利用張家界生態(tài)優(yōu)美、交通便捷的宜居環(huán)境和國(guó)際知名的旅游品牌優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批高檔住宅、休閑別墅、度假村，吸引國(guó)內(nèi)外高消費(fèi)人群來(lái)我市購(gòu)房居住，促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)。

　　(六)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須瞄準(zhǔn)旅游和城市發(fā)展需要，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我市農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于與城市發(fā)展和旅游市場(chǎng)需求相背離的狀態(tài)。每天來(lái)張家界的游客成千上萬(wàn)，而擺放在游客餐桌上的本地農(nóng)副產(chǎn)品不足三成。我市擁有67%的森林覆蓋率，但城市發(fā)展建設(shè)中大量需要的花卉苗木，絕大多數(shù)需要從外地購(gòu)進(jìn)。由于蔬菜、豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品70%以上從外地調(diào)入，我市主副食品價(jià)格漲幅一直列在全省第一。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期低速徘徊，建市以來(lái)年均增速僅為3.8%。三亞市圍繞城市發(fā)展和旅游市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐，是一個(gè)很好的啟示。他們依托旅游和城市市場(chǎng)，大力發(fā)展熱帶水果、海洋漁業(yè)、熱帶花卉、冬季瓜菜等特色農(nóng)業(yè)，近五年農(nóng)業(yè)增加值年均增速高達(dá)10.9%。因此，我們要按照"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"的思路，以"提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展"為宗旨，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)。以滿足城市消費(fèi)需求為目的，加強(qiáng)蔬菜基地、養(yǎng)殖基地、瓜果基地、花卉苗木基地建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜、名特優(yōu)新水果、健康養(yǎng)殖和花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外游客需求，著力發(fā)展茶葉、水果、油茶等無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化生產(chǎn)，為旅游市場(chǎng)提供豐富的綠色食品和有機(jī)食品。圍繞旅游相關(guān)要素，依托現(xiàn)代科技發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力開發(fā)旅游食品、生物保健等特色產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和附加值。積極發(fā)展觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園和休閑農(nóng)場(chǎng)，做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游。三是大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。充分利用山區(qū)氣候、土地資源優(yōu)勢(shì)，加快烤煙、藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造優(yōu)質(zhì)品牌，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和地理證明商標(biāo)認(rèn)定的引導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)和產(chǎn)地、質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定，培育一批具有張家界地理標(biāo)志特征的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)村封山育林、植樹造林、退耕還林力度，加強(qiáng)水土流失綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　三、全面實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立健全與其相適應(yīng)的政策支撐平臺(tái)

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是一個(gè)事關(guān)發(fā)展方式的問(wèn)題，又是一個(gè)觸及思想觀念的問(wèn)題;既需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)平臺(tái)支撐，又需要有力的體制機(jī)制和政策環(huán)境保障。因此，我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，突破瓶頸，強(qiáng)力推進(jìn)。

　　(一)創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展資金瓶頸。資金匿乏和征地拆遷是制約張家界市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最實(shí)際最具體的難題，要用改革的辦法，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。桂林市在城市建設(shè)上創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，為我們破解融資難題提供了很好的借鑒。他們運(yùn)用級(jí)差地租原理，為及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)特別是重點(diǎn)工程建設(shè)籌措了大量資金;通過(guò)道路橋梁建設(shè)改造，改善周邊用地環(huán)境，促進(jìn)土地增值升值，采取"滾動(dòng)發(fā)展、以房養(yǎng)路"的辦法，順利實(shí)施了多條城市干道及橋梁的改造和建設(shè);鼓勵(lì)"誰(shuí)投資，誰(shuí)受益"，用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，轉(zhuǎn)變市政、公益事業(yè)由政府單一出資建設(shè)的模式，推進(jìn)市政公益事業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理市場(chǎng)化，走出了一條政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，資金籌措多樣化、投資主體多元化、建設(shè)行為企業(yè)化的路子。我們要進(jìn)一步解放思想，想方設(shè)法破解產(chǎn)業(yè)建設(shè)融資難題，在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)市政府"鼓勵(lì)和保護(hù)外來(lái)投資者的若干規(guī)定"，大力推進(jìn)對(duì)外開放和招商引資，全面激活民間投資，吸引各類投資進(jìn)入我市鼓勵(lì)和支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要下大氣力破解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展土地難題，特別是要規(guī)范征地拆遷安置，用改革和發(fā)展的辦法推進(jìn)征地拆遷，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地、及時(shí)開工。

　　(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，加大政策扶持力度。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及關(guān)鍵技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持;對(duì)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于張家界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，工藝技術(shù)裝備落后的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)能，予以限制;對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、效益低下的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)能，堅(jiān)決予以淘汰。對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，要按照有關(guān)文件精神，在融資渠道、信用擔(dān)保、土地供應(yīng)、財(cái)政和稅收政策、成果鑒定與獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)先支持。相關(guān)主管部門要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與目標(biāo)研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、信貸、土地等政策，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)和資源要素合理發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門工作責(zé)任制，完善旅游產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核機(jī)制，分別制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施和責(zé)任追究措施，確保全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)有效推進(jìn)。

　　(三)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)順利推進(jìn)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，多管齊下，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。一要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步清理行政許可，減少審批層級(jí)，提高辦事效率，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。二要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步嚴(yán)格行政程序，規(guī)范行政行為，不斷完善和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)決策、依法行政、公開辦事的制度規(guī)定;特別要加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，著力行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法;要建立健全行政監(jiān)督制度，大力推進(jìn)政府信息公開，把行政權(quán)力真正置于陽(yáng)光之下。三要加強(qiáng)法制社會(huì)和文明城市建設(shè)，深入推進(jìn)普法宣傳教育和依法專項(xiàng)治理，提高全社會(huì)依法辦事的自覺性。要有效開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高市民文明素質(zhì)。要扎實(shí)做好社會(huì)治安綜合治理工作，全面凈化社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，要特別加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境整治，依法依規(guī)及時(shí)化解以地霸工、聚眾阻工等現(xiàn)實(shí)矛盾，確保項(xiàng)目工程建設(shè)正常進(jìn)行。四要堅(jiān)持不懈地整治旅游市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行綜合治理和專項(xiàng)治理相結(jié)合，建立健全旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范旅游企業(yè)、導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)和旅游從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)打擊追客趕客、色情敲詐、假冒偽劣等不法行為，切實(shí)維護(hù)游客的合法權(quán)益。五要正確處理人與自然的關(guān)系，始終堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，保持好世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的真實(shí)性、完整性和生物多樣性，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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