張家界建市20周年系列報(bào)道之十

作者：卓志華 來源：張家界新聞網(wǎng)

    今年上半年，我市首先遭遇了百年不遇的冰凍災(zāi)害天氣，繼而5月的汶川大地震又給我市的旅游帶來了沉重的打擊，但我市財(cái)稅部門積極加強(qiáng)征管，強(qiáng)化依法理財(cái)，全市上半年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入6.77億元，同比增長27.5%，其中一般財(cái)政預(yù)算收入增長25.9%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)了“雙過半”。
    這僅僅只是我市財(cái)稅部門加強(qiáng)征管取得的一個方面的成績。有數(shù)據(jù)顯示，建市20年來，我市的財(cái)政收入由1988年的5636萬元增加到了2007年的11242萬元，增長近20倍，年均增長17%，財(cái)政支出則由1988年的10058萬元增加到了2007年的259632萬元，增長近26倍，年均增長18.66%，全市財(cái)政持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)了收支平衡。
    狠抓財(cái)源建設(shè)，使我市的國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有財(cái)可征。
    建市二十年來，我市各級財(cái)稅部門根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，圍繞旅游帶動戰(zhàn)略，按照穩(wěn)健財(cái)政政策和“有保有控、有所為有所不為”的原則，通過清理規(guī)范涉及企業(yè)和農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，大力支持和配合產(chǎn)權(quán)、投融資、要素市場等體制改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境，并對財(cái)政行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格的清理，制定了財(cái)政行政審批事項(xiàng)辦理制度。同時，圍繞提高財(cái)源增長能力的目標(biāo)，積極運(yùn)用財(cái)稅政策，采取貼息、公平稅負(fù)、開辟融資渠道等措施辦法，支持多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭，共同發(fā)展，擴(kuò)大生財(cái)范圍和領(lǐng)域，提高非國有經(jīng)濟(jì)對財(cái)政的貢獻(xiàn)能力。
    我市還利用省委省政府實(shí)施湘西大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真幫助基礎(chǔ)設(shè)施、能源、第三產(chǎn)業(yè)等部門和行業(yè)搞好項(xiàng)目論證、申報(bào)，以此向上級爭取資金支持，促進(jìn)我市的骨干財(cái)源培育。
    積極加強(qiáng)征管，使我市的國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有財(cái)可用。
    按照“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，我市財(cái)稅部門認(rèn)真開展稅源調(diào)查與分析，積極探索建立收入增長機(jī)制和收入預(yù)測機(jī)制，堅(jiān)持依法治稅，努力做到應(yīng)收盡收。特別是在取消農(nóng)業(yè)稅后，進(jìn)一步加大了對耕地占用稅、契稅、煙葉特產(chǎn)稅的征繳力度，加強(qiáng)了對土地收益金、土地開墾費(fèi)、基金等非稅收入的征管。
    對于非稅收入，則通過統(tǒng)一政策、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理，采取以票管費(fèi)、票款同步、集中手款與委托收款相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步規(guī)范了非稅收入的管理。征管手段上則實(shí)施實(shí)時監(jiān)控，通過開展稅源調(diào)查，建立重點(diǎn)稅源臺賬，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理和跟蹤監(jiān)控，確保重點(diǎn)稅源的收入及時足額入庫。
    積極加強(qiáng)財(cái)政各項(xiàng)改革，為民理財(cái)水平不斷提高。
    為了提高為民理財(cái)?shù)乃�平，我市各級�?cái)政部門先后實(shí)施了一系列卓有成效的改革，包括部門預(yù)算、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、正份收支分類、非稅收入管理及金財(cái)工程建設(shè)等，財(cái)政工作發(fā)生大轉(zhuǎn)變，預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)了綜合、細(xì)節(jié)、規(guī)劃，資金激撥實(shí)現(xiàn)了集中收付，收支管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、信息化，建立起規(guī)劃、高效的財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制。 
    積極穩(wěn)妥的推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，免征農(nóng)業(yè)稅政策政策全面落實(shí)到位，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理模式廣泛實(shí)行，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制基本建立，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等方面成效顯著。深入貫徹《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，通過統(tǒng)一政策、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理，采取以票管費(fèi)、票款同步、集中收款與委托收款相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步規(guī)范了非稅收入的管理。在全市上下全面推行了會計(jì)集中核算及國庫集中收付阿制度改革，在加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會計(jì)信息質(zhì)量、節(jié)約財(cái)政資金、化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理等方面取得了明顯的成效。在推行部門預(yù)算改革方面，按照“先試點(diǎn)后推廣”的原則，全市所有部門（單位）都已經(jīng)全部實(shí)行了部門預(yù)算，不僅包含預(yù)算內(nèi)年初財(cái)政安排的資金，還將預(yù)算內(nèi)行政性收費(fèi)、專項(xiàng)收入、罰沒收入、政府性基金等非稅收入也納入了部門預(yù)算改革的內(nèi)容，部門（單位）的事業(yè)性收入、經(jīng)營服務(wù)性收入、往來資金、其他收入等都納入了改革的內(nèi)容。新的公務(wù)員工資制度已全面實(shí)施，通過全面清理津補(bǔ)貼，完善部門預(yù)算編制辦法，全面取消收入過渡性賬戶，統(tǒng)籌測算津補(bǔ)貼等基礎(chǔ)工作，實(shí)施了全市津補(bǔ)貼實(shí)施辦法。通過一系列不斷的改革、探索和完善，一個規(guī)范、高效的財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制基本形成。
    不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓有限的財(cái)力為我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮最大的作用。
    取之于民，用之于民，才切實(shí)體現(xiàn)了公共財(cái)政公共性和公益性的本質(zhì)特征。
    多年來，全市各級財(cái)政部門堅(jiān)持“壓縮一般、保證重點(diǎn)”的原則，嚴(yán)格預(yù)算支出管理，基本保障了各項(xiàng)重點(diǎn)支出，并重點(diǎn)向社會事業(yè)傾斜，突出加強(qiáng)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。僅2007年全市財(cái)政社會保障和就業(yè)支出44624萬元，增長31.85%。其中，市本級財(cái)政社會保障和就業(yè)支出5160萬元，增長17.51%。2007年以來, 中央、省、市三級共安排資金7160萬元，全市廣大農(nóng)村中小學(xué)享受免雜費(fèi)學(xué)生達(dá)147015人，享受免教科書學(xué)生達(dá)50371人。
    特別是隨著財(cái)政收入的增加，我市財(cái)政支出在支農(nóng)理念、支農(nóng)力度、支農(nóng)方式、支農(nóng)措施和支農(nóng)資金使用管理等方面有了明顯的積極變化。通過認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，積極落實(shí)退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等支農(nóng)政策，僅2007年共撥付退耕還林補(bǔ)助資金9175萬元、糧食直補(bǔ)資金1485萬元、對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金3498萬元、水稻良種補(bǔ)貼1200萬元、油菜良種補(bǔ)貼500萬元、生豬良種補(bǔ)貼44萬元、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼200萬元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金263萬元。開展了水稻保險(xiǎn)（慈利縣試點(diǎn)）、能繁母豬保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，各級財(cái)政補(bǔ)貼水稻保險(xiǎn)資金152萬元，能繁母豬保險(xiǎn)資金145萬元。同時，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，全面推廣“一卡（折）通”，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中，并啟動農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，目前財(cái)政對農(nóng)民發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化發(fā)放，全市兩區(qū)兩縣、102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民得到了實(shí)惠。近年來，我市還積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。全市參合農(nóng)民108萬人，參合率達(dá)84.68%。從機(jī)制和制度上支持緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”問題。為了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，我市的財(cái)政資金重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大了對大、中、小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助投入及農(nóng)村飲水、交通、能源、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等。僅2007年，全市用于農(nóng)村公路建設(shè)支出7600萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2306萬元，用于土地治理、中低產(chǎn)田改造、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，支持了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”等，這些措施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
    加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，確保每一分錢都用在最需要的地方。
    為了加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，用好用活財(cái)政資金，多年來，全市財(cái)政部門積極探索并建立了事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。通過組織開展“收支兩條線”的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)了專項(xiàng)資金的使用和管理，有效地制止了“三亂”。通過清理規(guī)范財(cái)政資金賬戶，制定資金管理辦法，增強(qiáng)了資金管理的透明度，做到規(guī)規(guī)矩矩理財(cái)，明明白白當(dāng)家。通過完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算編制和資金撥付程序，進(jìn)一步提高了資金分配的透明度，增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算的約束力。通過開展財(cái)政收入質(zhì)量檢查、財(cái)政投資評審、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、《會計(jì)法》執(zhí)行情況檢查及會計(jì)人員后續(xù)教育培訓(xùn)，促進(jìn)了會計(jì)信息質(zhì)量的提高，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政收支監(jiān)管。全市還初步建立了實(shí)時監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，并對會計(jì)信息失真、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范等行為進(jìn)行了嚴(yán)肅整頓，確保了財(cái)政的每一分錢都用在最需要的地方。

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