上海旅游30年：四次跨越完成四大轉(zhuǎn)變

作者：王薇 來源：人民網(wǎng)

    上海旅游業(yè)紀(jì)念改革開放三十周年座談會(huì)日前舉行。上海市旅游局、各區(qū)縣旅游局、上海市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)代表以及部分老同志代表參與座談。

    改革開放30年來，上海旅游業(yè)作為改革開放的重要窗口和先行產(chǎn)業(yè)，積極融入城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中國旅游快速健康發(fā)展之中，持續(xù)創(chuàng)新，旅游生產(chǎn)力得以全面釋放，實(shí)現(xiàn)了四次歷史跨越四個(gè)轉(zhuǎn)變，取得了輝煌成就，開辟了具有上海特色的旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　第一次跨越是從外事接待向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的使命轉(zhuǎn)變。改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金短缺，作為非貿(mào)易創(chuàng)匯行業(yè)的先鋒，上海入境旅游充分發(fā)揮創(chuàng)匯創(chuàng)收功能。圍繞“擴(kuò)大對外政治影響”和“為國家吸取自由外匯”兩大目標(biāo)，上海率先開放旅游大門，果敢地將產(chǎn)業(yè)定位由市政府外事接待的政治事業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)匯導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，旅游業(yè)逐步成長為上海改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市振興的重要突破口之一。同時(shí)，針對旅游服務(wù)硬件不足的尷尬，上海大力興建賓館飯店、擴(kuò)大參觀游覽點(diǎn)、組織旅游接待車隊(duì)，積極開展專業(yè)對口人員、機(jī)構(gòu)之間的友好交流活動(dòng)，推進(jìn)了上海市住宿、導(dǎo)游、購物及其他服務(wù)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，逐步形成了上海旅游業(yè)發(fā)展的雛形。該時(shí)期上海旅游業(yè)的主要接待對象是華僑、外籍華人、港澳同胞、臺(tái)灣同胞等入境旅游者，形成了以入境接待為特色的旅游事業(yè)發(fā)展格局。

　　第二次跨越是從事業(yè)管理向市場經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)變。隨著旅游活動(dòng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用不斷凸顯，1984年黨中央提出要全方位發(fā)展旅游業(yè)，并于1986年將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。上海旅游業(yè)及時(shí)調(diào)整了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與政策，1987年起，開始按政企分開、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營的原則，強(qiáng)化行業(yè)管理，當(dāng)時(shí)的旅游局開始改變了同華亭聯(lián)營公司、上海旅游公司三塊牌子一套機(jī)構(gòu)的事業(yè)管理體制，在全國率先邁出了旅游業(yè)政企分開的改革步伐。

　　第三次跨越是從產(chǎn)品旅游向都市旅游的理念轉(zhuǎn)變。1997年，上海市作出了成立新的旅游事業(yè)管理委員會(huì)、發(fā)展“都市型旅游產(chǎn)業(yè)”的總體部署，將“都市旅游”推上了歷史舞臺(tái)，在全國起到了示范性和引領(lǐng)性的作用�！岸际新糜巍笔菍�傳統(tǒng)“產(chǎn)品旅游”模式的創(chuàng)新，推動(dòng)了旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。從此，上海旅游業(yè)跳出“做景區(qū)、賣產(chǎn)品”的誤區(qū)，立足國際性旅游目的地以及世界著名旅游城市的目標(biāo)，確立“做好都市旅游，推銷上海城市”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游發(fā)展納入城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的體系之中，為我國城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及產(chǎn)業(yè)融合提供了一個(gè)典型范例。

　　第四次跨越是從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向民生服務(wù)的主題轉(zhuǎn)變。進(jìn)入“十一五”以來，在國家“以人為本、關(guān)注民生”新主題指引下，上海旅游業(yè)緊扣時(shí)代主題，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，不斷注入 “民生”理念，發(fā)揮出其作為民生產(chǎn)業(yè)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和綜合優(yōu)勢。上海突出旅游的公共服務(wù)功能，重視市民旅游休閑產(chǎn)品的供給與創(chuàng)新，發(fā)揮其在擴(kuò)大就業(yè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵作用。同時(shí)，完善旅游公共服務(wù)體系，逐步建成由城市旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游信息服務(wù)系統(tǒng)、旅游應(yīng)急與救助服務(wù)系統(tǒng)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)等組成的旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升了城市的綜合服務(wù)品質(zhì)。

　　通過不斷地創(chuàng)新發(fā)展，上海旅游業(yè)在市經(jīng)濟(jì)總量中所占份額持續(xù)上升，2007年底上海旅游產(chǎn)業(yè)增加值已占上海GDP的7.2%，各種產(chǎn)業(yè)要素不斷豐富，旅游企業(yè)數(shù)量成倍上升，實(shí)力型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。到2007年底，上海已經(jīng)擁有國際旅行社54家，國內(nèi)旅行社821家，。擁有A級旅游景點(diǎn)20家，其中5 A級景點(diǎn)2家，4 A級景點(diǎn)17家；紅色旅游基地22個(gè)，其中全國紅色旅游基地4個(gè)；工業(yè)旅游示范點(diǎn)15個(gè)。

     (編輯：張騫)

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