樹立科學(xué)監(jiān)督觀促進地方人大常委會監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展

作者：張家界旅游網(wǎng) 來源：張家界旅游網(wǎng)

　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)和職責(zé)，要切實履行好這一法定職責(zé)，貫徹實施好監(jiān)督法，地方人大常委會就要樹立科學(xué)的監(jiān)督觀。只有用科學(xué)監(jiān)督觀加以指導(dǎo)，才能有效促進地方人大常委會監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展。

　　一、樹立科學(xué)監(jiān)督觀的重要意義

　　近幾年來，特別是自監(jiān)督法貫徹實施以來，我市兩級人大常委會堅持依法對“一府兩院”開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，取得了明顯成效。但是，監(jiān)督工作中也還存在一些問題。樹立科學(xué)監(jiān)督觀對解決這些問題具有重要的指導(dǎo)意義。

　　(一)樹立科學(xué)監(jiān)督觀，是解決對人大監(jiān)督工作思想認識缺位的內(nèi)在要求。在思想認識方面，從人大常委會自身來看，對依法開展各項監(jiān)督存在畏難情緒，有的怕得罪有關(guān)干部，有的怕干擾“一府兩院”的工作，有的怕搞壞同有關(guān)機關(guān)的關(guān)系，既想監(jiān)督又怕監(jiān)督，認為監(jiān)督工作多不得、少不得，深不得、淺不得，軟不得、硬不得。從外部環(huán)境來看，有的單位和人員不明白人大監(jiān)督的性質(zhì)和意義，少數(shù)人甚至認為人大監(jiān)督是找茬、是挑刺、是牽制，聽到人大監(jiān)督就反感，不習(xí)慣，不接受，有的抵觸，有的應(yīng)付。這些模糊甚至錯誤認識的存在，要求我們必須用科學(xué)監(jiān)督觀正確看待人大監(jiān)督工作，明確人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有民主性、全局性、權(quán)威性等鮮明的特點，從而自覺尊重、自覺接受人大監(jiān)督。

　　(二)樹立科學(xué)監(jiān)督觀，是解決人大監(jiān)督體制機制障礙的根本要求。從宏觀上講，人大是國家權(quán)力機關(guān)，“一府兩院”由其產(chǎn)生，對其負責(zé)。但由于我國人大與黨的關(guān)系的制度化和法律化尚在不斷探索之中，有些地方黨委、政府將人大作為自己的附庸和下屬來對待，從而不利于人大監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。從微觀上看，我市兩級人大常委會普遍存在機構(gòu)不夠、人手不足、保障不力的問題。我們只有樹立科學(xué)監(jiān)督觀，才能端正認識，理順關(guān)系，逐步解決人大監(jiān)督的體制和機制問題。

　　(三)樹立科學(xué)監(jiān)督觀，是解決人大監(jiān)督制度建設(shè)缺失的必然要求。目前我市兩級人大常委會雖經(jīng)努力，在制度建設(shè)方面取得了一些進展，但仍有一些法律的原則性規(guī)定，未能建立相應(yīng)的制度予以進一步細化、深化，實踐中無從操作。比如特定問題調(diào)查、詢問和質(zhì)詢等措施，我們在具體工作中基本廢棄不用。樹立科學(xué)監(jiān)督觀，必然要求我們進一步建立和健全相關(guān)工作制度，保障人大監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展。

　　(四)樹立科學(xué)監(jiān)督觀，是解決人大監(jiān)督自身素質(zhì)欠缺的現(xiàn)實要求。監(jiān)督權(quán)的法定主體是人大及其常委會，但很多具體的監(jiān)督工作是由各專門委員會、各工作機構(gòu)和常委會組成人員來協(xié)助開展的。這些人員來自方方面面，年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)存在差異，且大多數(shù)是兼職委員，少數(shù)人開會應(yīng)付，調(diào)查馬虎，缺乏思考，存在對監(jiān)督工作不熟悉、不主動、不熱心的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督工作被動滯后，流于形式，缺乏實效和權(quán)威。樹立科學(xué)監(jiān)督觀，必然要求地方人大及其常委會自我加壓，不斷加強自身建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

　　二、科學(xué)監(jiān)督觀的基本內(nèi)容

　　科學(xué)的監(jiān)督觀是指導(dǎo)人大常委會科學(xué)開展監(jiān)督工作的世界觀和方法論，主要解決“為誰監(jiān)督”、“怎樣監(jiān)督”的問題，具體應(yīng)包含以下基本要素：

　　(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督觀。堅持四項基本原則的核心就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的政治保證。黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織和支持人民當(dāng)家作主，使人大及其常委會能夠按照人民的根本利益，行使自己的職權(quán)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督觀，人大常委會才能堅持正確的政治方向，科學(xué)履行監(jiān)督職權(quán)，努力實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

　　(二)堅持以人為本、接受人民代表大會監(jiān)督的監(jiān)督觀。人大常委會監(jiān)督工作的實質(zhì)是受人民委托，為人民開展對“一府兩院”的監(jiān)督。因此，人大監(jiān)督工作必須注重人民的意志，堅持以人為本，自覺接受人民代表大會的監(jiān)督。在具體監(jiān)督工作中的有關(guān)報告及處理情況等，要向本級人大代表通報，切實保障人大代表的知情權(quán)、知政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　(三)統(tǒng)籌兼顧，集體行使職權(quán)的監(jiān)督觀。要把人大常委會監(jiān)督工作視為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的過程，善于運用辯證的、歷史的和實踐的觀點把握監(jiān)督工作的發(fā)展，正確認識和妥善處理監(jiān)督工作中的重大關(guān)系，以服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作為根本要求，實現(xiàn)監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展。在具體監(jiān)督工作中，要遵循民主集中制，貫徹集體負責(zé)的原則，做到集體討論、集體決定、集體承擔(dān)責(zé)任。

　　(四)依法、公開行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督觀。人大常委會行使監(jiān)督權(quán)，要自覺維護和保障國家機關(guān)之間的職權(quán)分工，做到盡職不越位、決定不處理、監(jiān)督不代辦，并應(yīng)注重根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定的程序行使監(jiān)督權(quán)。有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式程序、作出的決議或決定、“一府兩院”對監(jiān)督的反饋等等，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人穩(wěn)私的以外，均應(yīng)向人大代表和社會公開。

　　三、目前人大常委會監(jiān)督工作應(yīng)重點關(guān)注的問題

　　人大常委會的監(jiān)督工作應(yīng)踐行科學(xué)監(jiān)督觀，緊緊圍繞國家和黨的工作大局來開展，具體到我市，目前主要是圍繞“三年有改觀、五年大變樣”和“建設(shè)世界旅游精品”來開展監(jiān)督工作，應(yīng)重點關(guān)注以下五個方面的問題：

　　(一)關(guān)注增長，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要加強對全市“十一·五”規(guī)劃綱要實施中期情況的評估，確保規(guī)劃的權(quán)威性和有效實施;要加強對政府年度工作報告提出的目標、任務(wù)的落實情況的監(jiān)督，督促政府勤政為民，兌現(xiàn)承諾;要加強對政府計劃和預(yù)算的監(jiān)督，切實為老百姓管理好“錢袋子”，把有限的資金用在刀刃上;要加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督，對政府重點支出的方向、規(guī)模、效益形成有效的約束;要加強對政府擔(dān)保的政策性貸款使用情況的監(jiān)督，確保資金安全和合法依規(guī)使用。要通過行之有效的監(jiān)督工作，促進全市經(jīng)濟社會科學(xué)健康發(fā)展。

　　(二)關(guān)注民生，保障各項惠民政策的落實。要重點圍繞食、住、勞、醫(yī)等涉及人民群眾根本權(quán)益的領(lǐng)域，確定調(diào)研專題，聽取和審議相關(guān)專項工作報告;要積極開展涉農(nóng)監(jiān)督工作，保障國家關(guān)于惠農(nóng)、富農(nóng)、護農(nóng)政策的貫徹落實;要加大對“五保一金”和就業(yè)安置等法規(guī)政策落實情況的監(jiān)督，切實維護職工合法權(quán)益;要進一步關(guān)注對弱勢群體的保護，努力促進他們生活條件的改善;要加大對政府履行公共服務(wù)職能情況的監(jiān)督力度，把人大常委會監(jiān)督工作的成效更多地體現(xiàn)在維護民生、保障民生上來。

　　(三)關(guān)注穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供穩(wěn)定的法治環(huán)境。要重點圍繞民間非法集資、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、拆遷補償、地下六合彩等安全隱患突出的問題開展調(diào)查研究，提出化解隱患、解決問題的建議和對策;要高度重視人大信訪工作的開展，堅持涉農(nóng)、涉企、涉群信訪優(yōu)先辦理，督促相關(guān)職能部門切實解決信訪反映的熱點、難點問題;要對寬嚴相濟刑事政策的貫徹情況進行監(jiān)督，加大對大、要案查處情況的督辦力度;要積極探索、整合各種糾紛解決機制，將問題解決在萌芽狀況，防止矛盾積聚爆發(fā);要督促建立和完善各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的順利開展。

　　(四)關(guān)注公正，積極促進依法行政、公正司法。要按照嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的要求，把對“一府兩院”有關(guān)工作人員的監(jiān)督納入工作評議當(dāng)中，做到對人監(jiān)督和對事監(jiān)督相結(jié)合;要通過人大常委會監(jiān)督工作，積極為依法行政、公正司法提供體制、組織和制度保障;要從人民群眾信訪反映的個案，綜合、歸納出類案問題，督促司法機關(guān)合法合理、平等對待、及時高效、程序公正地辦理各類案件;要綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、組織人大代表旁聽案件審理等多種監(jiān)督措施，對執(zhí)法、司法行為作出是否合法、公正的評判，著力解決執(zhí)法不嚴、司法不公問題，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威性。

　　(五)關(guān)注資源，努力促進可持續(xù)發(fā)展。人大常委會要按照公平、透明、規(guī)范和法制的原則，持續(xù)不斷地開展對《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》的執(zhí)法檢查，重點關(guān)注景區(qū)拆遷、無序開采、亂占濫建、污染嚴重等問題，始終堅持保護第一、開發(fā)第二的方針，督促兩級政府及相關(guān)部門認真實施自然資源調(diào)查制度、許可制度和有償使用制度，依法嚴格管理，確保永續(xù)利用，不以犧牲環(huán)境和資源為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不以眼前發(fā)展損害長遠利益，不以局部發(fā)展損害全局利益，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

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