提高認(rèn)識(shí)狠抓落實(shí)確保監(jiān)督法得到全面正確的貫徹實(shí)施

作者：朱國(guó)軍 來(lái)源：張家界日?qǐng)?bào)

    法律的生命貴在實(shí)施。作為各級(jí)人大常委會(huì)的當(dāng)家法，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督法)已實(shí)行一年多時(shí)間。我市貫徹實(shí)施這部法律總的情況是好的，但也還存在一些不盡人意之處，有必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，確保監(jiān)督法在全市范圍內(nèi)得到一體遵行，有效地加強(qiáng)和改進(jìn)全市各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。
     一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確樹(shù)立對(duì)人大監(jiān)督的新認(rèn)識(shí)
　　人大對(duì)政府、法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，是憲法賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)督法依據(jù)憲法規(guī)定，進(jìn)一步明確了各級(jí)人大常委   會(huì)的監(jiān)督形式、內(nèi)容和程序。但是，目前我市有少數(shù)人對(duì)人大監(jiān)督認(rèn)識(shí)模糊，有的對(duì)我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)越性不甚了解，弄不清人大監(jiān)督究竟是怎么回事；有的被監(jiān)督者認(rèn)為人大監(jiān)督只是擺擺樣子、走走形式，不同程度地存在防監(jiān)督、避監(jiān)督、應(yīng)付監(jiān)督甚至頂監(jiān)督的現(xiàn)象；少數(shù)地方人大常委會(huì)及其組成人員不能正確運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督權(quán)，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)行使不到位。
    要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容和特點(diǎn)�！安皇鼙O(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗�！苯�(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)建立黨內(nèi)監(jiān)督制度、行政監(jiān)督制度、司法監(jiān)督制度，分別用以解決黨紀(jì)問(wèn)題、政紀(jì)問(wèn)題、法紀(jì)問(wèn)題。此外，還有民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等，人大監(jiān)督同這些監(jiān)督一起形成了全方位、多層次的監(jiān)督體系。人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家最高層次的監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，一是工作監(jiān)督，即通過(guò)聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告和組織執(zhí)法檢查，對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督；一是法律監(jiān)督，即通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。人大及其常委會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的特點(diǎn)是只作決定，而自身并不具體執(zhí)行。政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，法院和檢察院分別依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。人大常委會(huì)如果不能搞好工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，就會(huì)失職。但如果具體辦理依法應(yīng)由"一府兩院"辦理的事情，則會(huì)越權(quán)。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把握人大監(jiān)督在黨和國(guó)家整個(gè)監(jiān)督體系中的準(zhǔn)確定位。
    同時(shí)，人大監(jiān)督的目的是確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。人大監(jiān)督有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是它的民主性。人大是人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表人民行使國(guó)家權(quán)力的。二是它的全局性。人大是站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，是從制度上解決全局性問(wèn)題的。三是它的權(quán)威性。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國(guó)家進(jìn)行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，具有很大的權(quán)威性。這些特點(diǎn)決定，人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于它能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
    正是基于人大監(jiān)督的上述定位和特點(diǎn)，監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作形式、內(nèi)容和程序作出了明確規(guī)定。我們必須在樹(shù)立對(duì)人大監(jiān)督正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到監(jiān)督法的實(shí)施上來(lái)，切實(shí)加深對(duì)我國(guó)政治制度和國(guó)家體制特點(diǎn)、優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，為監(jiān)督法的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    二、進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)精神，保證人大監(jiān)督工作適應(yīng)法律的新要求
　　在人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，重點(diǎn)是抓好備案審查工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。就我市各級(jí)人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，法律監(jiān)督的主要內(nèi)容是規(guī)范性文件的備案審查。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，全市各級(jí)人大常委會(huì)這項(xiàng)工作基本沒(méi)有開(kāi)展，這與監(jiān)督法規(guī)定的法律監(jiān)督任務(wù)和要求極不適應(yīng)。有鑒于此，市四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)了張家界市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法。全市各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)探索，可考慮在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中調(diào)劑設(shè)立專門的備案審查室，或者明確接收、審查文件的機(jī)構(gòu)和人員，盡快開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)把法律監(jiān)督任務(wù)落到實(shí)處。此外，各專門委員會(huì)、人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，作為協(xié)助本級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的部門，也應(yīng)根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，進(jìn)一步明確分工和協(xié)作，抓好過(guò)渡和銜接，保證監(jiān)督法規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地得到執(zhí)行。
    在人大常委會(huì)制度規(guī)范方面，重點(diǎn)是抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)符合監(jiān)督法規(guī)定的相關(guān)制度予以深化和細(xì)化。比如執(zhí)法檢查制度，過(guò)來(lái)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，而監(jiān)督法對(duì)此予以進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，確立了選擇問(wèn)題——制定計(jì)劃——組織執(zhí)法檢查組——開(kāi)展檢查——審議執(zhí)法檢查報(bào)告——通報(bào)公布等一系列程序，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)按法定要求，對(duì)以往的執(zhí)法檢查制度進(jìn)一步深化、細(xì)化。二是對(duì)不完全符合監(jiān)督法規(guī)定的相關(guān)制度予以規(guī)范和完善。如人大常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議議事規(guī)則、人大常委會(huì)決議和審議意見(jiàn)交辦反饋制度等。三是對(duì)不符合監(jiān)督法規(guī)定的相關(guān)制度予以清理和廢止。這方面主要是過(guò)來(lái)的述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督制度。四是按照監(jiān)督法的要求建立一系列新制度。如聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作制度、委托執(zhí)法檢查制度、審查和撤銷有關(guān)決議、決定、命令制度等。尤為重要的是，監(jiān)督法把監(jiān)督公開(kāi)明確為人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)重要原則，是我國(guó)民主政治發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。地方各級(jí)人大常委會(huì)務(wù)必制定好、落實(shí)好監(jiān)督公開(kāi)制度，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行研究，綜合考慮建立健全新聞發(fā)布制度，合理利用傳媒和公報(bào)公開(kāi)監(jiān)督情況，加快“電子人大”建設(shè)步伐，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布監(jiān)督信息，切實(shí)尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    在加強(qiáng)制度建設(shè)的過(guò)程中，必須高度重視現(xiàn)實(shí)操作中的程序隨意問(wèn)題，進(jìn)一步理順監(jiān)督工作流程，遵循法定的程序要求。程序正義是社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)容，監(jiān)督法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，規(guī)定了人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的一系列時(shí)間、順序、方式和步驟，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，如對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的送交流程、對(duì)預(yù)算調(diào)整初步方案的送交時(shí)間、對(duì)審議意見(jiàn)和研究處理情況的報(bào)告程序等都作出了具體細(xì)致的規(guī)定。全市各級(jí)人大常委會(huì)、“一府兩院”在整章建制過(guò)程中，務(wù)必將這些義務(wù)性、程序性規(guī)定納入制度建設(shè)當(dāng)中，并切實(shí)貫徹執(zhí)行，防止出現(xiàn)“有法不知道、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格”的局面。
    三、進(jìn)一步增強(qiáng)能力，切實(shí)把人大監(jiān)督工作提高到新水平
　　監(jiān)督法是各級(jí)人大常委會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)督工作的當(dāng)家法，按照法律的規(guī)定，人大常委會(huì)的工作量不是減少了，而是增加了；對(duì)人大常委會(huì)工作的要求不是降低了，而是提高了；人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任不是減輕了，而是更重了。這就要求各級(jí)人大常委會(huì)把自身建設(shè)放在重要位置上。在政治思想上，要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)憲法和法律的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平；在人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)上，不僅要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，而且要有年富力強(qiáng)的同志，尤其要注意吸收一些具有法律、財(cái)經(jīng)等專業(yè)知識(shí)的同志，使組成人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理；在履職能力上，要不斷增強(qiáng)謀化能力、調(diào)研能力、議事能力、決策能力、督辦能力，努力提高監(jiān)督水平，做到指出問(wèn)題準(zhǔn)確，提出建議正確，作出決議合法，督辦落實(shí)有效。切實(shí)把監(jiān)督法規(guī)定的實(shí)體事務(wù)落實(shí)好，把監(jiān)督法賦予的實(shí)質(zhì)性權(quán)力行使好。
    同時(shí)，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)著重處理好三重關(guān)系：一是依法監(jiān)督與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。各級(jí)人大常委會(huì)要始終自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨委的決策部署，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使監(jiān)督權(quán)。常委會(huì)全年開(kāi)展監(jiān)督工作的計(jì)劃安排，應(yīng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示；專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)、執(zhí)法檢查報(bào)告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見(jiàn)、建議，應(yīng)及時(shí)向黨委報(bào)告；監(jiān)督工作遇到重大問(wèn)題，特別是涉及“一府兩院”行使職權(quán)、開(kāi)展工作過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告黨委協(xié)調(diào)解決。切實(shí)保證監(jiān)督工作始終與黨委的要求一致，并通過(guò)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，保證地方黨委的重大決策得到貫徹執(zhí)行。二是依法監(jiān)督與支持“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系。人大與“一府兩院”的關(guān)系，既有監(jiān)督又有支持，既要求依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大常委會(huì)抓住“一府兩院”工作中帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，但并不直接處理具體問(wèn)題和具體案件。人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作開(kāi)展監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)做到盡職不越位、決定不處理、監(jiān)督不代辦，既要制約和監(jiān)督，又要支持和促進(jìn)。三是依法監(jiān)督與發(fā)揮人大代表作用的關(guān)系。各級(jí)人大常委會(huì)要按照監(jiān)督法的要求，將具體監(jiān)督工作中的有關(guān)報(bào)告及處理情況等，及時(shí)向人大代表通報(bào)，保障人大代表對(duì)常委會(huì)工作的知情權(quán)，也便于人民代表大會(huì)監(jiān)督常委會(huì)的工作。
    在具體監(jiān)督工作中，全市各級(jí)人大常委會(huì)要緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品，扎實(shí)推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)建生態(tài)、平安、文明張家界的要求，關(guān)注城市建設(shè)管理、旅游精品建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、民本民生、社會(huì)保障、司法公正等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合，把聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查相結(jié)合，把推動(dòng)自行整改與依法糾正相結(jié)合，履行好監(jiān)督職權(quán)，注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把全市各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。
                      （作者系市人大常委會(huì)主任）

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