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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)努力做好機(jī)構(gòu)編制工作

作者:張家界旅游網(wǎng) 來(lái)源:張家界旅游網(wǎng)

  中央要求開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。機(jī)構(gòu)編制工作是全黨工作和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一部分,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,努力做好機(jī)構(gòu)編制工作。

  一、形成思想共識(shí),用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作

  機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是黨委政府承擔(dān)深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理任務(wù)的工作部門(mén),具體擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新行政體制機(jī)制,科學(xué)配置執(zhí)政資源,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)。行政體制和機(jī)構(gòu)編制要與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,用科學(xué)理論和正確方法來(lái)指導(dǎo)行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理。

  用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作,就要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),用科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含的馬克思主義世界觀、方法論,重新審視新形勢(shì)下的機(jī)構(gòu)編制工作,客觀分析機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)狀,進(jìn)一步明確工作思路和工作重點(diǎn),不斷創(chuàng)新工作手段和工作方法,努力解決機(jī)構(gòu)編制工作中的理論和實(shí)際問(wèn)題。

  用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作,要明確科學(xué)發(fā)展觀對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的新要求。首先,要增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的觀念。機(jī)構(gòu)編制工作要把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù),不斷深化行政管理體制改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。其次,要增強(qiáng)以人為本的觀念。機(jī)構(gòu)編制工作要著眼于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益做為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加大涉及民生方面的機(jī)構(gòu)編制工作力度。第三,要增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧的觀念。機(jī)構(gòu)編制工作必須統(tǒng)籌處理好深化行政管理體制改革和其他各方面改革;統(tǒng)籌處理好嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與實(shí)際需要合理配置機(jī)構(gòu)編制;統(tǒng)籌處理好機(jī)構(gòu)編制工作與其他各項(xiàng)工作。

  二、創(chuàng)新體制機(jī)制,為科學(xué)發(fā)展提供有效保障和服務(wù)

  體制機(jī)制具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、導(dǎo)向性作用,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要決定性因素。機(jī)構(gòu)編制工作就是要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

  理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制。要通過(guò)科學(xué)配置政府職能,推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管住管好,理順市場(chǎng)、社會(huì)、政府的關(guān)系,解決好市場(chǎng)、社會(huì)、政府三者之中存在越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題,形成市場(chǎng)配置資源、社會(huì)自主管理、政府科學(xué)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制。

  完善行政管理體制。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制,建立規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的行政運(yùn)行機(jī)制。

  創(chuàng)新公共服務(wù)體制。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn),優(yōu)化公共資源配置,注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)部門(mén)建設(shè),深化教育、衛(wèi)生、文化、科技等領(lǐng)域的體制改革,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)公共服務(wù)方式,發(fā)揮公益類(lèi)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要作用,支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給。

  三、改進(jìn)管理方法,努力提高機(jī)構(gòu)編制科學(xué)管理水平

  機(jī)構(gòu)編制管理,是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)配置執(zhí)政資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,只有科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制,才能科學(xué)配置執(zhí)政資源,建立科學(xué)的體制機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

  一要加強(qiáng)總量管理。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要認(rèn)真研究合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制的科學(xué)依據(jù),建立一套科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制。行政機(jī)構(gòu)限額和行政編制總量是中央依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)指標(biāo)核定下達(dá)的,要確保機(jī)構(gòu)限額和行政編制總量不得突破。目前,事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)還不健全,使得事業(yè)編制的核定存在盲目性。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須抓緊研究制訂事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn),做到有效地調(diào)控事業(yè)編制總量。

  二要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備后,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要實(shí)行跟蹤管理,看設(shè)置的機(jī)構(gòu)是否發(fā)揮了作用,職能和編制的確定是否合適,職能和任務(wù)是否發(fā)生了變化。要按照從嚴(yán)掌握、區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、有減有增的原則,建立科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,增強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制的使用效益。要根據(jù)職能任務(wù)的變化,對(duì)編制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,職能取消、下放和轉(zhuǎn)移的,編制相應(yīng)核減,減下來(lái)的編制用于加強(qiáng)重點(diǎn)工作。

  三要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)管理。從行政管理和社會(huì)服務(wù)的角度,分為行政編制和事業(yè)編制。行政編制結(jié)構(gòu)不僅僅核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和其他編制,還要按照公務(wù)員職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要明確綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)編制。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn),事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)分為管理人員編制,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制、工勤人員編制,要按照編制結(jié)構(gòu)比例使用編制和配備人員。

  四要加強(qiáng)實(shí)名管理。實(shí)名管理就是要做到凡按規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)都要實(shí)行定編定員,確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致,實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相一致。實(shí)名管理是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,有利于防止機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。實(shí)行實(shí)名管理,必須堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制審批制度和程序,堅(jiān)持編制使用申報(bào)制度,堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制公開(kāi)制度,加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。

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