張家界建市20周年系列報道之九

作者：張政 來源：張家界新聞網(wǎng)

   依法行政打造法治政府

     當依法行政以“萬鼓雷殷地，千旗火生風”之勢席卷九州大地之際，張家界人腳踏實地，勇于拼搏，全力投身于時代的洪流，在自己的土地上留下了堅實的足跡。

    聽，張家界人那鏗鏘有力的腳步聲正漸行漸近。

    看，張家界人那驕健生風的身影正奮勇前行。

    “掀起你的蓋頭來”

    2005年春，一張20元錢的罰款收據(jù)引起了市領導的關注。

    某游客駕車來張旅游，在火車站廣場因泊車被罰款20元。但該游客索取的罰款收據(jù)卻并非法定收據(jù)，而且蓋章為“火車站廣場執(zhí)法隊”。該當事人即以此為由討要說法。

    區(qū)區(qū)20元錢的“官司”，立即引起了市委書記（時任市長）胡伯俊的高度重視，胡伯俊要求，盡快調(diào)查核實，依法妥善處理，不留任何后遺癥。這不僅僅是維護旅游品牌與形象的問題，而且涉及到更深層次的法制秩序問題。20元錢是微不足道的，但該案所折射的法律意義是重大而深遠的：那就是法律法規(guī)沒有授權的組織，是否有權行使其它部門的行政處罰權。

    隨即，市委常委、市紀委書記（時任副市長）汪業(yè)元迅速召開專題會議，深入研究火車站廣場執(zhí)法隊的集中執(zhí)法權問題。

    事情還得從幾年前說起。1998年，為加強火車站廣場秩序的整治，市政府以會議紀要形式將公安、交通、旅游、工商、建設等部門的部分行政處罰權授權廣場執(zhí)法隊行使。然而，市政府是否有權授權呢？這將事關執(zhí)法隊的主體資格和20元罰款的效力問題。

    回答是否定的�！缎姓�處罰法》第16條規(guī)定：國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權……會后，市政府果斷撤銷了關于廣場執(zhí)法隊的會議紀要，及時將罰款返還當事人，并以市政府名義寄發(fā)了感謝信。

    確實，這位游客應該受到感謝。

   他使我們再次對德國法學家耶林“為權利而斗爭，就是為法律而斗爭”的名言有了更為深刻的認識。

     他使我們在依法行政的道路上又邁出了可貴的一步。

    無獨有偶，滕某拆遷案同樣耐人尋味。

    2006年4月的一天，某房管局突然喧囂不止。滕某一家老小擁堵在該局大廳內(nèi)情緒激動，聲稱“誓死捍衛(wèi)正當權益”！

    原來，滕某是某酒店項目的被拆遷人，因未達成拆遷補償協(xié)議，“拆遷辦”依據(jù)酒店申請，以自己名義作出了裁決。要求滕某限期拆遷，逾期將申請法院執(zhí)行。收悉裁決，滕某不服，便出現(xiàn)了前面喧鬧的一幕。

       5月中旬，滕某一紙復議申請，對“拆遷辦”的主體資格提出質(zhì)疑，由此喚起了人們對“拆遷辦”主體資格的追問。

    1996年，市拆遷辦成立，負責房屋拆遷管理工作。2004年12月，市《城市房屋拆遷管理暫行辦法》將該項職能移交市房管局。當時，出于保留拆遷辦人員編制需要，“設置房管局，加掛拆遷辦牌子。”問題是，“市拆遷辦”是否屬于法定機關或法律法規(guī)授權組織呢？在這里，對“加掛”的理解與認定便成為破解本案的關鍵。

    撥開云霧，我們不難發(fā)現(xiàn)，1996年至2004年12月期間，拆遷辦屬于法規(guī)授權組織，有權裁決。此后的“加掛”，只能認定為已經(jīng)被抽空職能僅存留牌子的形式性標志，缺少了法定職權。因此，根據(jù)《關于全面推進依法行政實施綱要》中規(guī)定的“職權法定”原則，2004年12月以后，拆遷辦不能成為行政裁決的適格主體。房管局經(jīng)過研究，自行撤銷了該份裁決。

    主體合法是依法行政的基礎和基本要求，也是依法行政必不可少的前提條件。為此，2005年、2008年，全市對執(zhí)法主體和人員進行了兩次全面清理與規(guī)范，并將清理結(jié)果在報刊、網(wǎng)站上予以公告，有效解決了主體欠規(guī)范，權限欠明晰的問題。

   “對不該伸出的手叫�！�

   《全面推進依法行政實施綱要》要求：合法行政、合理行政。

    可是，現(xiàn)實中卻有一些部門或人員喜歡搶種別人的“責任田”。

    2005年10月，一封題為“和諧社會的不和諧之音”的舉報信從省紀委批轉(zhuǎn)下來。市政府立即組成調(diào)查組奔赴案發(fā)地。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案情并不復雜：某地先后建設A、B兩家商貿(mào)城，為促進B城開發(fā)，該地商務、建設、工商、城管及鎮(zhèn)政府五家聯(lián)合發(fā)布了“建材機電行業(yè)劃行歸市”公告，要求城區(qū)的五金、建材、機電工商戶遷入B家商貿(mào)城經(jīng)營。遷入者予以稅費優(yōu)惠，未遷入者，工商、稅收、城管將嚴管嚴征等。公告同時規(guī)定，工商局只能將上述行業(yè)經(jīng)營場所核定在B家商貿(mào)城等等。顯然，公告違法限制相對人權利，增設相對人義務，違法改變行政許可條件，對兩家建材城差別對待，侵害了相對人的公平競爭權，存在著行政權干預經(jīng)濟的現(xiàn)象，應及時糾正。聽取調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論和意見后，該地領導十分重視，當即召開專題會議，部署改進措施。不久，縣政府撤銷了公告，并在電視等媒體上公布，有效化解了矛盾，維護了政府的良好形象。政府以自己的實際行動，彰顯了厲行依法行政的決心！

依法行政，離人們越來越近……

    2002年，市政府嚴格執(zhí)行法院判決，責成相關單位將1995年以來越權收取"慢慢游"司機的各種費用120余萬，全額返還，有力維護了相對人合法權益，平息了群體性上訪事件。2005年，被省局越權取消的外國人長期居留或永久居留許可、被省局越權取消的國家基礎測繪成果提供使用許可、被國家局越權取消的保健食品廣告審查權，赫然列入32號市政府令中，實現(xiàn)了法定職權的依法回歸。2007年，某規(guī)劃局對某公民臨時占用城市綠地的越權許可被撤銷。2008年，某運管局對某公司越權授予的跨縣、區(qū)客運的許可被撤銷......

     我市在推進依法行政上，從來不曾停止過防止和遏制行政越權的努力。

    2001年、2004年、2005年全市開展了三次行政許可項目清理活動。通過清理，全市許可項目從2001年1488項減少到目前的389項，取消了1099項，減幅高達73%，為防止和遏制越權許可奠定了制度基礎。

2006年，市政府全面公示“權力清單”，梳理執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法職權，分解執(zhí)法責任，為規(guī)范權力運行創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

    2008年，市政府在借鑒以往行政執(zhí)法責任制基礎上，結(jié)合《湖南省行政程序規(guī)定》制發(fā)了《行政過錯責任追究試行辦法》，進一步加大了對“越位”、“失位”、“缺位”行政的責任追究力度。

    “無形之手須按規(guī)矩出拳”

    相對于具體行政行為，抽象行政行為無異于“無形之手”，稍有不慎，她將給社會帶來不可估量的損害和難以預計的后患。

    規(guī)范抽象行為，提高制度建設質(zhì)量，是保障法制統(tǒng)一，確保行政行為源頭合法，為依法行政清除障礙的重要環(huán)節(jié)。針對以往臨時動議，協(xié)調(diào)不夠，審查不嚴，導致問題文件草草出臺的現(xiàn)象，全市各級政府加大了規(guī)范抽象行政行為的力度。2004年，為加快立規(guī)工作的規(guī)范化進程，市政府制發(fā)了《規(guī)范性文件制定辦法》，明確了立項、調(diào)研論證、協(xié)調(diào)、合法性審查等程序。2006年，《市政府工作規(guī)則》又將合法性審查列為立規(guī)的必經(jīng)程序，并明文規(guī)定由法制部門向常務會議提出立規(guī)議題，為規(guī)范抽象行政行為，提供了堅實的制度保障。

    更為可喜的是，市級主要領導對立規(guī)工作關切有加，多次重申強調(diào)：立規(guī)必須經(jīng)過法制部門合法性審查，否則，一律不得上報議題進入常務會。每逢規(guī)范性文件過會，他們親自把關，摳依據(jù)、摳字眼、摳語序，始終繃緊依法行政之弦。

    各級政府法制部門立足“立前必審，有件必備，有備必查，有錯必糾”的原則，堅持依法審查，依法立規(guī)。對每一份文件，大到原則，框架結(jié)構(gòu)，小到詞句語序，標點符號，均加以嚴格審查，防止立規(guī)漏洞、立規(guī)缺陷、立規(guī)沖突等問題出現(xiàn)。

    “老百姓的事是天大的事”

    近日來，廣大市民奔走相告，全市各級黨委、政府領導與信訪群眾面對面，進行"零距離"接訪的消息不脛而走。該舉有如春風拂面，在市民心中泛起陣陣漣漪。市委書記胡伯俊，市長趙小明等市領導躬身接訪，傾聽民聲，為民排憂……

    退休人員張高仲心情舒坦了。多年前的舊事受到了市領導的關心，市委書記側(cè)耳傾聽他的訴說，當面指示相關部門調(diào)查核實。市民龔小紅笑了。接訪中，在看到市長現(xiàn)場拍板幫助解決其住房安全隱患后，笑意洋溢在她的臉上。

    對此，市長趙小明深有感慨“老百姓的事是天大的事，我們一定要帶著深厚的感情和強烈的責任感，傾聽群眾的呼聲，關心群眾疾苦，妥善地解決人民群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題”。

    老百姓的事是天大的事！擲地有聲的語言充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民的博大胸懷�！傲憔嚯x”接訪，不僅進一步加強了同人民群眾的血肉聯(lián)系，而且再一次凸顯了貫徹實施《信訪條例》，打造服務政府、便民政府的決心。

    “潮平兩岸闊，風正一帆懸”，我們相信，隨著建設社會主義法治國家進程的加快，在不遠的將來，張家界湛藍的上空，依法行政的旗幟必將高高飄揚。

    讓我們翹首以待，讓我們一同守望。

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