張家界建市20周年系列報道之十五

作者：田文波 吳旻 來源：張家界日報

      十年樹木，百年樹人。建市以來，在歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各級黨委、政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，認(rèn)真落實(shí)教育責(zé)任，積極謀劃教育發(fā)展，在全市上下營造了濃厚的重教氛圍�；仡櫸沂薪ㄊ�20年來教育事業(yè)改革發(fā)展歷程，雖然其中充滿艱辛和曲折，但一串串閃光的亮點(diǎn)依然讓我們倍感欣慰：“普九”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，高中教育發(fā)展步伐加快，職業(yè)教育成效明顯，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人教育不斷推進(jìn)。教育體系不斷完善，規(guī)模、效益進(jìn)一步統(tǒng)一，教育發(fā)展整體水平大幅提高，步入了協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的軌道。今年市委、市政府又作出了建設(shè)教育強(qiáng)市的重大決策，為我市教育事業(yè)發(fā)展開啟了新的征程。
　　攻堅(jiān)：實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，完成“兩基”任務(wù)，給人民交上一份滿意的答卷
　　建市之初，我市確立了到2000年基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，并迅速在全市上下形成共識。全市各級政府層層建立責(zé)任制，層層簽訂了責(zé)任狀，全市人民聚智聚力聚財，形成了普及九年義務(wù)教育的合力，圍繞鞏固提高義務(wù)教育整體發(fā)展水平，建立了“普九”年檢制度、義務(wù)教育辦學(xué)水平評估制度、義務(wù)教育“控流保學(xué)”目標(biāo)管理考核制度、義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估制度，落實(shí)了分層負(fù)責(zé)的捆綁責(zé)任制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系教育制度和“雙線三級捆綁責(zé)任制”，強(qiáng)化政府行為，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位、督促檢查到位、輿論宣傳到位，形成了政府牽頭、教育主抓、部門配合、群眾參與的工作機(jī)制。
　　同時，以實(shí)施區(qū)縣政府教育工作及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作實(shí)績兩項(xiàng)教育督導(dǎo)評估考核制度為杠桿，展開了一場掃除青壯年文盲，普及九年義務(wù)教育的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級各部門通力協(xié)作，建立扶貧助學(xué)機(jī)制，開展多方助學(xué)。市、區(qū)縣兩級教育行政部門均成立了專門的貧困生救助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，同時還廣泛開展了“希望工程”、“春蕾行動”等手拉手、一幫一扶貧救助活動，幫助貧困少兒入學(xué)。通過這些救助工作的開展，全市義務(wù)教育“普九”程度明顯提高，基本解決了學(xué)生因貧輟學(xué)失學(xué)問題。同時進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，促使學(xué)生樂學(xué)；加強(qiáng)學(xué)生心理疏導(dǎo)，幫助樹立學(xué)習(xí)信心，在強(qiáng)化文化基礎(chǔ)課程的同時，因地制宜滲透“綠色證書”教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為學(xué)生和諧發(fā)展、快樂成長創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。1998年，慈利縣和武陵源區(qū)順利通過省級“普九”、掃盲驗(yàn)收，被國家教育部認(rèn)定為“普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲縣”。2000年、2001年永定區(qū)、桑植縣相繼通過省級“普九”驗(yàn)收。至此，全市“普九”覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，圓滿完成了“兩基”歷史性任務(wù)，并獲得省政府頒發(fā)的“推進(jìn)'兩基'工作成就獎”。2007年全市“兩基”工作在國家整體驗(yàn)收中得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和驗(yàn)收組專家的高度評價。到目前，全市3-6歲幼入園率達(dá)到68.4%，市、區(qū)縣成區(qū)全面普及了學(xué)前三年教育。小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99.8%、97.2%，年鞏固率分別達(dá)到99.5%、97.4%，殘疾少兒入學(xué)率達(dá)81.9%。
      強(qiáng)基：加大教育投入，改善辦學(xué)條件，為孩子們撐起一片藍(lán)天
      再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。建市20年來，各級政府克服財政緊張的困難，拓寬籌資渠道，千方百計加大教育投入，努力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。先后實(shí)施了“義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、“中小學(xué)布局調(diào)整工程”、“骨干初中建設(shè)工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程”，使全市中小學(xué)辦學(xué)條件得到了極大改善。
      教育投入力度進(jìn)一步加大。建立和完善了“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，將義務(wù)教育納入了公共財政的保障范圍，實(shí)現(xiàn)了“兩個比例”、“三個增長”的目標(biāo)，做到了“保工資、保入學(xué)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”。2007年全市教育支出68782.3萬元，比上年增長29.8 %，市本級教育支出2019.3萬元，比上年增長53.37%。在2008年市委、市政府出臺的《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)市的決定》中，規(guī)定今后幾年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的比例市本級每年同口徑提高2個百分點(diǎn)以上，區(qū)縣提高1.5個百分點(diǎn)以上；足額征收城市教育費(fèi)附加和城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)，并確保用于教育。
      義務(wù)教育新機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。我市2006年被列為全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)單位，全市共免除農(nóng)村中小學(xué)生雜費(fèi)3593萬元，提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)190萬元，154427名學(xué)生受益。武陵源區(qū)不斷鞏固新機(jī)制改革成果，財政新增投入234.63萬元，免除了義務(wù)教育階段所有課本費(fèi)和資料費(fèi)，并對貧困生每人每年補(bǔ)助生活費(fèi)200元，率先實(shí)行了義務(wù)教育全免費(fèi)入學(xué)。從2007年秋季開始，我市義務(wù)教育階段學(xué)生享受免雜費(fèi)、免費(fèi)教科書的覆蓋率達(dá)到100%。
      中小學(xué)辦學(xué)條件大幅改善。僅“十五”期間，就投入建設(shè)資金17807萬元，新建校舍257881平方米，改造中小學(xué)危房245661平方米，建成民族寄宿制學(xué)校30所。學(xué)�？偹鶖�(shù)由建市初的1735所調(diào)減到472所，中小學(xué)D級危房全部消除，全面完成了農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，信息網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1300多個，國家級、省級現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校達(dá)到17所，城區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“班班通”，農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校校通”。尤其是2005年，危改工程被列為全省為民承諾八件實(shí)事之一后，我市實(shí)施危改項(xiàng)目60個，改造危房達(dá)7.4萬平方米，被評為全省危房改造工作先進(jìn)單位；寄宿制學(xué)校建設(shè)工程完成項(xiàng)目30個，新建校舍建筑面積達(dá)3.01萬平方米；實(shí)施遠(yuǎn)程教育工程，建成了全市中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到全市98所初中、109所小學(xué)，317個村級點(diǎn)校。校園環(huán)境得到了綠化、美化、凈化，建成了一大批花園式學(xué)校，在廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出了最好的房子是學(xué)校的新景象。

      均衡：調(diào)整學(xué)校布局，合理配置資源，全市各類教育得到協(xié)調(diào)發(fā)展

     建市20年來，市委、市政府始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展擺到了重要議事日程，提出了“夯實(shí)學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育，促進(jìn)高中教育，發(fā)展高等教育，支持民辦教育，構(gòu)建終身教育”的教育發(fā)展思路，逐步構(gòu)建起了學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、普通高中教育、中高等職業(yè)教育、普通高等教育層次分明的國民教育體系，營造了公辦教育民辦教育共同發(fā)展的格局，使全市各類教育步伐協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。
     一是積極調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，合理配置教育資源。按照方便就近入學(xué)、突出規(guī)模效益的原則，加大學(xué)校布局調(diào)整力度，實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村辦學(xué)，推行農(nóng)村小學(xué)“二四”分段的辦學(xué)模式，確保邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源�！岸�四”分段的模式被省教育廳作為辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全省進(jìn)行了推廣。二是把改造薄弱學(xué)校作為推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措，擺在了重要議事日程，在資金投入、師資配備等方面重點(diǎn)向薄弱學(xué)校傾斜。與永定區(qū)政府一道重新編制了市城區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，在城市規(guī)劃中將薄弱學(xué)校的用地納入了紅線規(guī)劃，同時著手抓城區(qū)學(xué)校布點(diǎn)建設(shè)，較好地解決了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的就學(xué)問題。三是建立了城區(qū)學(xué)校對口支援農(nóng)村學(xué)校制度，形成了城區(qū)教師定期下鄉(xiāng)任教服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是深化農(nóng)村教育綜合改革，推行“農(nóng)科教結(jié)合”。對農(nóng)村學(xué)校實(shí)行“一校掛兩牌、日校辦夜�！保�充分利用“雙休日”、“遠(yuǎn)教工程”對廣大農(nóng)民開展文化和職業(yè)技能培訓(xùn)。全市每年通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能和掃盲脫盲培訓(xùn)人數(shù)達(dá)10萬人次以上，為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了人才和技能保障。
      建市20年來，張家界市一中、慈利縣一中、桑植縣一中先后跨入省級示范性普通高中行列；張家界旅游職業(yè)學(xué)校、慈利縣職業(yè)中專分別被國家教育部認(rèn)定為“國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校”；慈利縣職業(yè)中專、永定區(qū)沙堤農(nóng)校分別被認(rèn)定為全省首批省級示范性中等職業(yè)學(xué)校和省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。普通高中年招生能力達(dá)到10000人以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到73.68%。建市20年來，我市共為全國高等院校輸送50000多名優(yōu)秀學(xué)生，其中清華、北大就達(dá)百余人。職業(yè)高中與普通高中招生比例逐步趨于平衡，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%，年平均培訓(xùn)農(nóng)民工、下崗職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)100萬人次以上。同時，高等教育也從無到有，且規(guī)模不斷壯大。武陵高等專科學(xué)校2003年與吉首大學(xué)合并，成長為一所綜合性的本科院校；張家界航空工業(yè)學(xué)院于2001年升格為高等職業(yè)院校。目前我市高等學(xué)校在校生近2000人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)23%，達(dá)到全國平均水平。

     發(fā)展：加強(qiáng)師資建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育，為建設(shè)教育強(qiáng)市營造內(nèi)部活力

     積極實(shí)施“名師工程”，加大教師隊(duì)伍建設(shè)。建市20年來，我市各級教育主管部門狠抓學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)，建立和完善教師職業(yè)道德考評機(jī)制，將師德建設(shè)作為教師職稱評聘、獎勵的依據(jù)，納入了對教師考核的重要內(nèi)容。各類學(xué)校狠抓教師繼續(xù)教育，積極實(shí)施“名師工程”，開展教師崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育，通識培訓(xùn)和學(xué)科培訓(xùn)達(dá)到了全員參與。不斷深化教育人事制度改革，全面推行教師全員聘用制和校長聘任制，按照核編定崗的要求，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校，教師調(diào)任、晉級、錄用等基本歸口到教育行政部門統(tǒng)籌管理，并逐年核定中小學(xué)教師編制。廣大教師的合法權(quán)益也得到了有效維護(hù)，教師的醫(yī)療保險、住房公積金、養(yǎng)老保險經(jīng)費(fèi)全部納入了財政預(yù)算，基本待遇、福利、津補(bǔ)貼等做到了與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員一視同仁。師資建設(shè)明顯加強(qiáng)。建市之初，設(shè)立了市師資培訓(xùn)站，積極開展教師崗位培訓(xùn)、校長培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、英特爾未來教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施“名師工程”、中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程，深化教育人事制度改革，強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理，使教師隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，目前，小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)99%、 92%、 84%，分別比1990年提高44.3、46.3、47.7個百分點(diǎn)；教師計算機(jī)等級證獲證率達(dá)76%，普通話等級證獲證率達(dá)92%。高等教育教師隊(duì)伍高職稱教師比例達(dá)35%以上。
     全面推進(jìn)素質(zhì)教育，著力提升教育質(zhì)量 。建市以來，全市教育戰(zhàn)線始終堅(jiān)持把立德樹人擺在首位，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，有力促進(jìn)了素質(zhì)教育的全面實(shí)施。特別是“十五”期間，深入開展了素質(zhì)教育試點(diǎn)工作，新課程、新理念、新方法得到貫徹實(shí)施，慈利縣被認(rèn)定為全省素質(zhì)教育試點(diǎn)縣。義務(wù)教育和高中教育新課程改革分別于2003、2007年在全市中小學(xué)鋪開，隨之與此相關(guān)校本培訓(xùn)、校本教研全面推進(jìn)，探究型學(xué)習(xí)得以全面推廣，學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力明顯增強(qiáng)。在實(shí)行普通高中畢業(yè)會考后，市教育局充分利用高中畢業(yè)會考的評價功能和導(dǎo)向功能，確立了《利用高中畢業(yè)會考成績評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量》的研究課題，將其作為評價普通高中教學(xué)質(zhì)量的新技術(shù)，作為糾正“為考而教，為考而學(xué)”、“片面追求升學(xué)率”的新舉措進(jìn)行研究，收到了良好效果，受到國家教委、省教委的高度評價，認(rèn)為該課題“意義重大，思路正確，效果顯著，經(jīng)驗(yàn)可貴”。
     管理機(jī)制不斷完善，內(nèi)部活力不斷增強(qiáng)。建市20年來，隨著全市教育改革和依法治教不斷深入，基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育的管理機(jī)制不斷完善；“以縣為主”的管理體制基本建立，分級承擔(dān)的義務(wù)教育投入機(jī)制逐步形成；教育督導(dǎo)評估力度不斷增強(qiáng)，以兩項(xiàng)新的教育督導(dǎo)評估制度為契機(jī)，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各級政府進(jìn)一步履行教育工作職責(zé)，辦人民滿意的教育的意識進(jìn)一步增強(qiáng)；辦學(xué)主體日趨多元化，人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，為我市實(shí)施教育強(qiáng)市的宏偉藍(lán)圖營造了內(nèi)部活力。
     百年大計，教育先行。建市20年來，教育優(yōu)先已成為全社會統(tǒng)一的認(rèn)識、堅(jiān)定的信念和共同的行動，張家界的教育發(fā)展已乘上建設(shè)世界旅游精品的快車。我們堅(jiān)信，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持，張家界教育的明天一定會更美好。

 

 

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