張家界建市20周年系列報道之四

作者：何紹群 劉才林 來源：張家界日報社

    歲月飛奔,時事如歌。
    1990年5月17日，中國人民政治協(xié)商會議大庸市第一屆委員會第一次會議在市區(qū)開幕，會議進(jìn)行了5天。在會議上，第一屆市委書記、市政協(xié)籌委會主任趙杰兵和第一屆市人民政府市長、市政協(xié)主席肖征龍分別作了題為《堅定信心，發(fā)憤圖強(qiáng)，為建設(shè)大庸市而團(tuán)結(jié)奮斗》、《認(rèn)真履行政協(xié)基本職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢，努力為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)》的講話。彈指間，時光已經(jīng)過去18年。
    18年來，市政協(xié)在中共張家界市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各社會團(tuán)體和各界別，堅持與市委、市政府肝膽相照、榮辱與共，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，選擇我市改革、發(fā)展、建設(shè)中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，組織較大規(guī)模的調(diào)查、視察210多次，形成調(diào)研報告、視察報告和建議案180多份，組織委員大會發(fā)言138人次，積極建言獻(xiàn)策和實施有效的民主監(jiān)督，為促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和推動重大決策的落實，為實施旅游帶動戰(zhàn)略、建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地和世界旅游精品，發(fā)揮了積極作用。

    圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定與落實開展政治協(xié)商
    在歷次的政協(xié)全會上，市政協(xié)組織委員認(rèn)真協(xié)商政府工作報告，緊緊圍繞發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略措施等重大決策，重點就全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和依法治市、城市建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)、澧水風(fēng)貌帶建設(shè)等單項規(guī)劃的編制，進(jìn)行深入的協(xié)商討論。1996年，為搞好我市“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃的論證，第二屆市政協(xié)組織50多名委員，就農(nóng)業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、實施科教興市戰(zhàn)略、整治生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)規(guī)劃的關(guān)鍵措施5個專題進(jìn)行全面調(diào)查，形成了長達(dá)3萬字的建議案，為完善計劃和規(guī)劃提供了有益的幫助。          
    圍繞科學(xué)制訂全市“十一五”規(guī)劃綱要，第四屆市政協(xié)先后在第24次主席會議、第9次常委會議和第3次全會上，對規(guī)劃草案反復(fù)進(jìn)行協(xié)商。
    市政協(xié)通過深入的調(diào)查研究，還組織了100多次專題協(xié)商，就諸如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、城市總體規(guī)劃修編、武陵源總體規(guī)劃和索溪峪鎮(zhèn)規(guī)劃修編、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和旅游環(huán)境、務(wù)工人員管理和勞務(wù)輸出、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、市城區(qū)失地農(nóng)民生活狀況、城市管理運行機(jī)制、城市社區(qū)建設(shè)和有效遏止市城區(qū)違規(guī)違章建私房、把市城區(qū)配套建設(shè)成為旅游目的地、編制澧水風(fēng)光帶修建性詳規(guī)、城市和旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級等重大問題，向市委、市政府提出了建議案供決策參考，很多意見和建議得到重視和采納。
    把大會發(fā)言作為政協(xié)建言立論、協(xié)商參政的重要途徑，作為每次市政協(xié)全會的重頭戲認(rèn)真組織調(diào)研。先后組織的138件委員大會發(fā)言，有全局性、戰(zhàn)略性課題的建言立論，有事關(guān)發(fā)展后勁、發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)性工作研究，也有針對發(fā)展中具體問題的獻(xiàn)計獻(xiàn)策，內(nèi)容涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的方方面面。諸如增強(qiáng)旅游意識，整治旅游環(huán)境，調(diào)整我市二十一世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)筑山水生態(tài)旅游城市，搞好城市規(guī)劃工作建設(shè)國際旅游新城，加快我市公路交通建設(shè)，改善我市投資環(huán)境，把“滿意在張家界”活動引向深入，打響張家界的旅游文化品牌，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐促進(jìn)世界旅游精品建設(shè)等一批委員大會發(fā)言，由于是各民主黨派、工商聯(lián)或市政協(xié)課題組經(jīng)過深入調(diào)研形成的，都產(chǎn)生了良好的反響，得到了重視和采納。

    抓住改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極參政議政

    極力主張推進(jìn)新型工業(yè)化。為了探討我市能否發(fā)展工業(yè)、發(fā)展什么樣的工業(yè)和怎樣發(fā)展工業(yè)的問題，市政協(xié)長期開展工業(yè)課題調(diào)研。僅第四屆市政協(xié)就連續(xù)5年不間斷地深入研究論證工業(yè)發(fā)展課題，相繼形成了我市民營科技企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告、我市推進(jìn)新型工業(yè)化的調(diào)查報告和工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作方案。特別是近兩年，通過對溫州、義烏和邵東、常德等地的考察，加強(qiáng)外地和我市工業(yè)發(fā)展的對比研究，分別向市委、市政府提交了《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程的建議案》和《大力培育和發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群，加速推進(jìn)我市新型工業(yè)化》的調(diào)研報告。在市政協(xié)歷次全會上，振興工業(yè)、走新型工業(yè)化道路、打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、發(fā)展旅游商品加工業(yè)、培育旅游商品產(chǎn)業(yè)集群等，成為委員大會發(fā)言和討論的熱門話題，為協(xié)助市委、市政府統(tǒng)一全市對工業(yè)發(fā)展問題的認(rèn)識、推動工業(yè)發(fā)展提出了許多參考意見和建議。
    高度關(guān)注城市工作。建設(shè)和管理好城市一直是我市旅游帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。把工作重心由景區(qū)轉(zhuǎn)向城區(qū)，更是近年來市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策。18年來，市政協(xié)始終把解決城市問題，不斷加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)城市健康快速發(fā)展，作為參政議政的重點。多次協(xié)商“一城兩區(qū)”城市總體規(guī)劃的編制、修訂工作和“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要的制訂。先后就加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、市城區(qū)失地農(nóng)民生活狀況、城市管理運行機(jī)制、城市社區(qū)建設(shè)、控制和拆除市城區(qū)違法違章建設(shè)、用文化的理念策劃城市、把市城區(qū)配套建設(shè)成為旅游目的地、編制澧水風(fēng)貌帶修建性詳規(guī)、市城區(qū)小街小巷建設(shè)管理、殯葬改革和城市殯葬基本建設(shè)等問題進(jìn)行專題調(diào)研，形成了相應(yīng)的調(diào)研報告、建議案和委員大會發(fā)言，受到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和社會的肯定，有力地促進(jìn)了城市工作的健康發(fā)展。2008年，市政協(xié)就加強(qiáng)城區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生管理和精心組織澧水風(fēng)貌帶建設(shè)開展專題調(diào)研和視察，提出了諸多有價值的意見和建議。
    高度關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展和提質(zhì)升級。市政協(xié)針對我市旅游業(yè)發(fā)展不同階段的特點和要求，先后就改善旅游環(huán)境問題、旅游扶貧工作、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的幾個重要問題、市城區(qū)商品市場和湘西北物流中心建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)“人旺財不旺”的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，形成了一批有分量的建議案和調(diào)研報告。2005年，就旅游業(yè)的財稅貢獻(xiàn)問題，市政協(xié)提出做強(qiáng)旅游、搞活財政的工作建議。2006年，針對建設(shè)世界旅游精品的艱巨任務(wù)，市政協(xié)深入調(diào)研旅游提質(zhì)升級問題并提出了建議案，市政府責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真研究辦理。最近兩年，市政協(xié)通過聽取市旅游局的工作匯報，就加強(qiáng)旅游促銷和旅行社管理工作分別進(jìn)行專題協(xié)商，提出了不少意見和建議。同時就發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游通過委員大會發(fā)言積極建言獻(xiàn)策。
    高度關(guān)注民本民生�！叭�農(nóng)”和醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、社會保障、義務(wù)教育等，是人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題。市政協(xié)先后就全市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、抗災(zāi)救災(zāi)、保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益、烤煙生產(chǎn)、科技推廣、扶貧幫困、水利建設(shè)和支農(nóng)服務(wù)、市城區(qū)失地農(nóng)民生活出路問題、艾滋病防治、江埡水庫移民搬遷、消費者權(quán)益保護(hù)、弱勢群體生存狀況進(jìn)行了數(shù)十次調(diào)研、視察。同時，在文化、教育、科技、環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、后勁和質(zhì)量的社會事業(yè)發(fā)展方面，也做了大量的調(diào)研、獻(xiàn)策工作。

    圍繞和諧發(fā)展加強(qiáng)民主監(jiān)督

    注重提案質(zhì)量和辦理效果。18年來，市政協(xié)委員提出提案3233件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會建設(shè)各個方面，其中重大提案上百件。盡力為民主黨派履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造條件，鼓勵和支持民主黨派圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提出集體提案，黨派、團(tuán)體集體提案明顯增加。市政協(xié)采取重點領(lǐng)辦、現(xiàn)場研辦、跟蹤督辦等方法，每年都以主席會議的形式對重點單位提案辦理工作進(jìn)行視察，加快了辦理進(jìn)度，提高了辦理質(zhì)量，提升了辦理效果，較好地發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。將大庸市更名為張家界市、謹(jǐn)慎思考認(rèn)真研究接受聯(lián)合國第二次監(jiān)測檢查的對策，切實保護(hù)世界自然遺產(chǎn)武陵源生態(tài)環(huán)境、進(jìn)一步改進(jìn)和完善武陵源景區(qū)門票管理制度、完善我市城市管理綜合執(zhí)法體制等一大批提案的落實，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的作用。
    加強(qiáng)反映社情民意工作。2002年，市政協(xié)建立了社情民意收集與反映機(jī)制，架起了社會各界向黨委、政府反映社情民意的“直通車”。市政協(xié)編發(fā)的180多期社情民意專報所反映的問題得到市委、市政府高度重視，被及時批轉(zhuǎn)到有關(guān)部門、單位研究解決。從2004年開始，市政協(xié)每年都組織委員對市城區(qū)違法違章建設(shè)屢禁不止的問題進(jìn)行明查暗訪，將情況反映給市委、市政府，催生了聲勢浩大的市城區(qū)控違拆違行動。2005年春季開學(xué)之際，市政協(xié)組織委員對中小學(xué)收費問題進(jìn)行調(diào)查并形成專報，引起市委、市政府高度重視，物價、教育等部門對天門中學(xué)違規(guī)收取學(xué)生公寓費21萬元的問題進(jìn)行了現(xiàn)場查處。
有計劃地組織委員視察和聽取情況通報。每年的經(jīng)濟(jì)工作安排、重要人事變動、財政預(yù)算、重點工程建設(shè)項目安排、市城區(qū)控違拆違工作等重要情況，市政協(xié)都采取一定形式向委員通報。市政協(xié)還組織對市政建設(shè)、景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪大堤建設(shè)、城區(qū)市容市貌、常張高速公路建設(shè)、張桑公路建設(shè)、園林城市創(chuàng)建、“平安張家界”創(chuàng)建、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公路建設(shè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、市城區(qū)殯儀館和公墓區(qū)建設(shè)等情況和公安、消防、金融、電力、通信工作進(jìn)行專題視察，積極推進(jìn)各工作項目的落實。市政協(xié)還聽取市紀(jì)委、市監(jiān)察局工作情況通報，為推進(jìn)依法行政、民主法制建設(shè)和黨政決策部署的落實發(fā)揮了作用。
    積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨政中心工作。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照市委、市政府安排，聯(lián)系桑梓火電站、紅壁巖水電站、火車站廣場、永定大道綠化、碧桂園酒店引資開發(fā)等項目，積極推進(jìn)項目建設(shè)，使之成為我市開發(fā)項目落實得最好最快的一批。
18年工作實踐，市政協(xié)形成了只有堅持圍繞黨政工作中心履行職能，政協(xié)工作才能有所作為、只有堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，政協(xié)事業(yè)才能具有生機(jī)和活力、只有堅持依靠廣大委員，發(fā)揮界別優(yōu)勢，政協(xié)作用才能得到充分的發(fā)揮、只有堅持緊緊依靠黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持配合，政協(xié)工作環(huán)境才能不斷改善的工作理念。堅持圍繞黨政工作中心履行職能，立足全局想大事、議大事、謀大事，增強(qiáng)協(xié)商監(jiān)督、參政議政的針對性和實效性；堅持從實際出發(fā)，注意正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，把握時代特點，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，用發(fā)展的眼光觀察和分析問題；牢固樹立依靠委員的觀念，最大限度地發(fā)揮廣大政協(xié)委員和各參加單位參政議政的積極性；始終堅持把政協(xié)工作置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下，加強(qiáng)同政府的聯(lián)系與配合，加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，政協(xié)職能得到全面履行，政協(xié)事業(yè)得到健康發(fā)展，政協(xié)作用得到充分發(fā)揮，辦公條件和干部隊伍建設(shè)得到改善和加強(qiáng)。
    18 年的艱苦努力，奠定了政協(xié)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；18 年的工作實踐，鍛造成政協(xié)堅強(qiáng)的團(tuán)體。“圍繞中心、服務(wù)大局”，致力于打造責(zé)任政協(xié)；“以人為本、履職為民”，致力于打造親民政協(xié)；“拓寬思路、與時俱進(jìn)”，致力于打造創(chuàng)新政協(xié)；“情系委員、忠誠為民”，致力于打造效能政協(xié)。新的時代和新的形勢催生新的理念，但“政協(xié)”之前始終大寫著“人民”二字，人民政協(xié)永遠(yuǎn)無愧于人民。

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