張家界市建市20周年系列報道之三

作者：向鑫 來源：張家界日報

歲月匆匆。1989年7月22日至27日，我市第一屆人民代表大會第一次會議在市區(qū)航校禮堂召開，298名市人大代表選舉產(chǎn)生了我市首屆人民代表大會常務(wù)委員會。建市20年來，歷屆市人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，解放思想，與時俱進，加強民主法制建設(shè)，推動改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，譜寫了人民當(dāng)家做主的新篇章。

    重民生謀發(fā)展，唱好監(jiān)督“重頭戲”
    把握時代脈搏，讓老百姓關(guān)心的熱點、政府工作的焦點成為人大監(jiān)督的重點，歷屆市人大及其常委會堅持依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替“一府兩院”工作的原則，牢記人民重托，常懷為民之心，正確把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，取得了很好的效果。 
     20年來，市人大常委會先后有計劃有重點地對農(nóng)業(yè)法、義務(wù)教育法、水法、環(huán)境保護法等160多部法律法規(guī)在我市的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，提出檢查意見、建議600多條，并督促整改，保證了憲法和法律法規(guī)在我市的貫徹實施。工作監(jiān)督力度不斷加大，20年來市人大共召開127次常委會，聽取審議政府工作報告440多項，有力地促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。 1995年5月，市二屆人大常委會第8次會議作出《關(guān)于在我市推行部門執(zhí)法責(zé)任制的決議》，市人大常委會對十一屆三中全會以來國家和省立法機關(guān)頒布的497部法律法規(guī)進行清理，將執(zhí)法責(zé)任落實到有關(guān)執(zhí)法部門、單位和執(zhí)法人員，并健全檢查、考核、獎懲制度，有力地促進了法律法規(guī)的宣傳和嚴格執(zhí)法。1999年6月，市三屆人大常委會第2次會議通過了《市人大常委會對司法機關(guān)個案監(jiān)督辦法》和《市人大常委會對司法、行政執(zhí)法機關(guān)錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究監(jiān)督辦法》，建立起一套相應(yīng)的程序和制度。高度重視信訪工作，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，常委會正副主任輪流值班，接待和處理人民群眾來信來訪，糾正了一批錯案，維護了公民、法人的合法權(quán)益。認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實2007年1月1日正式實施的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》,健全監(jiān)督機制，增強監(jiān)督實效。制定了《市人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》，啟動了規(guī)范性文件備案審查工作。

    抓大事議大事，依法行使重大事項決定權(quán)
    討論決定本區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、環(huán)境和資源保護等工作的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。建市20年來，市人大及其常委會堅持從實際出發(fā)，圍繞我市改革開放、經(jīng)濟建設(shè)中帶全局性、長遠性、根本性的問題，以及涉及人民群眾切身利益的重大問題，通過聽取匯報、審議專項報告、審議代表議案辦理情況報告等形式，對我市政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重大事項依法作出決議決定，并加強跟蹤監(jiān)督促使落實。                
    先后做出了建造定型耕地、普及九年義務(wù)教育規(guī)劃、減輕農(nóng)民負擔(dān)、嚴格控制中小學(xué)生流失、加強農(nóng)村衛(wèi)生工作、治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、科教興市、加強城市工作等160多項決議、決定。1999年3月，市三屆人大一次會議作出《關(guān)于依法治市的決議》，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會主任、副主任都參加了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，市人大及其常委會采取有力措施，督促有關(guān)部門做好依法治市規(guī)劃，健全執(zhí)法工作責(zé)任制，在治理城區(qū)衛(wèi)生和旅游環(huán)境，保護景區(qū)資源等方面取得明顯成效。2000年9月，省九屆人大常委會第18次會議通過了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》，為促進《條例》的貫徹實施，市人大常委會要求市政府各職能部門及“兩院”結(jié)合本單位實際迅速制定貫徹《條例》的工作方案，召集相關(guān)部門負責(zé)人座談，每年聽取審議市政府關(guān)于《條例》實施情況的匯報，對景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行嚴格的集體把關(guān)，有力地強化了對武陵源區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的管理監(jiān)督。市三屆人大常委會第8次會議作出了《關(guān)于治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決議》，市人大常委會組織調(diào)查組進行深入細致的調(diào)查，向“一府兩院”交辦了18件案件，認真聽取“一府兩院”自查自糾情況匯報。通過作出決議“治”、上下聯(lián)動“促”、強化審議“督”、交辦案件“查”，治理經(jīng)濟環(huán)境取得一定成效。
     市四屆人大及其常委會以來，進一步突出“發(fā)展是第一要務(wù)”的思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索和完善決定重大事項的內(nèi)容、途徑和方式，逐步實現(xiàn)重大決策的民主化、科學(xué)化，規(guī)范化。圍繞我市盡快實現(xiàn)由旅游大市向旅游強市跨越和建設(shè)世界旅游精品目標中的重大問題積極行使決定、決議權(quán)。市四屆人大三次會議《關(guān)于加強城市工作的決議》、市四屆人大一次會議《關(guān)于批準〈抓緊解決城市低收入群體住房問題的議案〉的決定》以及市四屆人大常委會第三次會議《關(guān)于加強全市通鄉(xiāng)油路和通達工程建設(shè)的決議》等等既代表和維護了全市人民的根本利益和愿望，又較好地貫徹和體現(xiàn)了黨委的決策意圖，大大提高了決策民主化、科學(xué)化程度。
     順民意講原則，依法行使人事任免權(quán)
    依法任免“一府兩院”組成人員，是人大常委會的重要職責(zé)，對于增強國家機關(guān)工作人員的公仆意識，依法行政、公正司法、廉潔勤政，有著極其重要的意義。歷年來，市人大常委會堅持黨管干部原則，把貫徹黨委意圖與嚴格依法辦事結(jié)合起來，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞囊�求，�?007年底共依法任免國家機關(guān)工作人員733名，其中任命539名，批準任命25名，免去職務(wù)169名。1999年6月，市三屆人大常委會第2次會議通過《市人大常委會人事任免工作規(guī)則》，2004年8月市四屆人大常委會第四次會議進行了修訂，對常委會任免干部的程序作了明確規(guī)定。如對提請任命干部，規(guī)定提請機關(guān)應(yīng)提前報送有關(guān)材料；其負責(zé)人應(yīng)到會介紹被任命人員的政績和現(xiàn)實表現(xiàn)；常委會組織對擬任人員的情況進行了解，常委會會議經(jīng)過認真審議后，再逐一進行表決等，使人事任免工作做到有章可循。2000年2月，市三屆人大常委會第12次會議作出了《關(guān)于對提請市人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員進行任前法律考試決定》，2001年 4月，市人大常委會首次組織37名擬任人員進行法律考試。
　　針對干部任免工作中普遍存在的重選舉任命、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，市人大常委會把行使監(jiān)督權(quán)同人事任免權(quán)較好地結(jié)合起來，采取述職評議等形式，切實加強對市人大及其常委會選舉和任命的干部的監(jiān)督。從2001年9月起，采取從點到線、從線到面，逐步深化，有序推進的方法，分期分批對市人大及其常委會選舉和任命的政府各部門負責(zé)人和“兩院”負責(zé)人共66人進行述職評議，較好地做到任命與監(jiān)督、教育與激勵的統(tǒng)一，有效地增強國家機關(guān)工作人員的責(zé)任感和使命感。
     集民智重民情，人大代表工作有聲有色
     我市現(xiàn)有全國、省、市級人大代表共321名，他們根植于群眾，牢記人民的重托和期望，以神圣的使命感和高度的責(zé)任心，在各自的崗位上，積極認真地履行代表職責(zé)，行使憲法和法律所賦予的權(quán)力。20年來，市人大常委會不斷改進和加強代表工作，密切同各級人大代表聯(lián)系，積極為代表執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。出臺了《市人大常委會聯(lián)系本級人大代表辦法》，先后開展了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”、“爭創(chuàng)先進代表小組和爭當(dāng)優(yōu)秀人大代表”的活動，涌現(xiàn)出一批先進典型，部分代表事跡被《中國人大代表風(fēng)采錄》刊登。2006年，市委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人大代表工作的意見》（張發(fā)[2006]06號文件），增加了代表活動經(jīng)費，豐富了代表活動內(nèi)容。代表培訓(xùn)工作不斷加強，每屆舉辦1-2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表小組和代表聯(lián)絡(luò)組長、人大干部培訓(xùn)班。同時每年組織市人大代表及駐張的全國、省人大代表對景區(qū)保護、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、重點工程、城市建設(shè)等進行視察。
     隨著民主法制建設(shè)的健全，代表意識的不斷增強，代表工作的進一步規(guī)范，代表們履行法定職責(zé)，依法行使職權(quán)的自覺性不斷增強。由過去關(guān)心自己所在的區(qū)域、行業(yè)的具體問題，到更多地關(guān)注政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中一些帶全局性的重大問題。代表履行職務(wù)的形式由過去的參加人代會、代表視察，到現(xiàn)在的視察、評議、執(zhí)法檢查、列席人大常委會會議、代表活動日、參與督辦議案等活動。人大代表在我市的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越明顯。20年來，市人大代表提出議案、意見、建議達2000多件，切實為群眾解決了一些實際問題，促進了我市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
    建制度強素質(zhì)，人大機關(guān)自身建設(shè)不斷加強
    市人大常委會機關(guān)成立之初工作人員僅有9人，內(nèi)設(shè)辦公室和法制、財政經(jīng)濟、教育科學(xué)文化衛(wèi)生三個工作委員會，1994年4月增設(shè)選舉任免聯(lián)絡(luò)、民族僑務(wù)外事兩個工作委員會，2001年12月增設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村兩個工作委員會。機關(guān)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。工作制度不斷健全，形成了一套符合工作實際的規(guī)范。在歷屆市人大常委會的不懈努力下，現(xiàn)已制定出臺了工作規(guī)則、討論決定重大事項的規(guī)定、執(zhí)法檢查辦法，人事任免工作規(guī)則、信訪工作、代表工作辦法等30多項，對依法履行職權(quán)的方式和程序作出了系統(tǒng)的規(guī)范，使地方國家權(quán)力機關(guān)的工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，保證了常委會依法履行職權(quán)，發(fā)揮作用。
    回顧過去，碩果累累，展望未來，任重道遠。一個新的起點，一種新的期待，市人大常委會將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、激情創(chuàng)業(yè)，為推進社會主義民主法制建設(shè)和依法治市進程，實現(xiàn)富民強市全面小康而鏗鏘前行，再譜新篇章。

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