政府工作報告

作者： 來源：張家界日報社

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
　　一、過去五年工作回顧
　　過去的五年是不平凡的五年。在改革發(fā)展的大潮中，我們以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，落實市第四、第五兩次黨代會和市四屆人大會議確立的各項任務(wù)，堅持解放思想，擴大改革開放，搶抓發(fā)展機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力實施旅游帶動戰(zhàn)略，打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增實力，基本實現(xiàn)了“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”的目標，各項工作取得了很大成績。
　　這五年，全市綜合經(jīng)濟實力邁上了新臺階。到2008年，預(yù)計全市年生產(chǎn)總值達到186億元，比2003年增長82．3％，年均增長12.8％；人均GDP突破萬元大關(guān)，達到12540元。財政總收入達到13億元，其中，一般預(yù)算收入達到9.5億元，年均分別增長22.9％和20.1％。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到10760元和2970元，年均分別增長10.3％和9.8％。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善，三次產(chǎn)業(yè)比重由2003年的18.7：23.5：57.8  轉(zhuǎn)變?yōu)?7.2：24.7：58.1，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，年均分別增長13．5％和14．7％，非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重達到55．7％。
　　這五年，實現(xiàn)了由旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)大市的跨越。五年來，全市上下充分發(fā)揮豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢，精心打造旅游產(chǎn)品，大力推進旅游設(shè)施建設(shè)、搞活旅游市場營銷、加強旅游環(huán)境管理，旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全市五年累計接待游客7955萬人次，其中國外游客達579．5萬人次，共實現(xiàn)旅游收入373．52億元，分別為前5年總和的2．7倍、4．5倍和3．1倍。2008年，在冰雪凍雨災(zāi)害、國家假日政策調(diào)整、汶川特大地震、世界經(jīng)濟危機等多種不利因素影響下，全市旅游接待總量和收入仍然比2003年分別增長1．2倍和1．6倍。核心景區(qū)被列入首批世界地質(zhì)公園名錄、成功創(chuàng)建全國首批5A級景區(qū)，天門山不斷上演張家界旅游新傳奇，五星級酒店實現(xiàn)零的突破……張家界旅游以其勃勃生機享譽全國、走向世界。
　　這五年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大的發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。全市搶抓機遇辦大事，組織實施了104個重點工程項目建設(shè)，其中常張高速公路、張桑張羅公路、火車客運新站、機場西平滑及站坪擴建工程等55個項目已建成投入使用，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等項目建設(shè)正順利推進，張花高速公路已開工建設(shè)。大力實施城市“舊城改造和新區(qū)擴建”工程，五年共完成中心城區(qū)30多項重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造城市道路19公里，建成126公里給排水管網(wǎng)、22公里城市防洪堤、3個污水處理廠和三望坡生活垃圾填埋場，新增城區(qū)綠地327萬平方米，城市功能和承載能力增強。大力實施城鎮(zhèn)體系建設(shè)，縣城擴容提質(zhì)取得顯著成效，重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，全市城鎮(zhèn)化率達到37．1％，比2003年提高8．85個百分點。五年來，我們積極推進投融資體制改革，資源配置的市場化程度明顯提高，全市累計實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資288億元，  占建市20年來固定資產(chǎn)投資總額的58％，其中累計實際利用外資比前五年增長65％。
　　這五年，依托旅游資源和市場優(yōu)勢，推進了新型工業(yè)和新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。五年來，全市上下統(tǒng)一思想，開拓視野，發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善政策措施，下定決心抓工業(yè)，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟成長力口快、規(guī)模擴大、效益提高的目標。先后引進并建成投產(chǎn)20個重點工業(yè)項目，旅游商品、清潔能源、生物醫(yī)藥、新型材料等產(chǎn)業(yè)不斷壯大；堅持用先進科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，累計完成技改投資40億元；突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)，張家界、慈利工業(yè)園規(guī)劃已經(jīng)完成，體制基本理順，機制不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，桑植工業(yè)園建設(shè)開始起步。2008年，全部工業(yè)增加值可達34億元，年均增長16．4％，比2003年增長1．1倍。規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)的比重提高14．7個百分點，利稅達到3億元，比2003年增長2．4倍。圍繞推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，金融保險、信息中介、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)方興未艾；圍繞旅游服務(wù)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，餐飲購物、休閑娛樂、房地產(chǎn)等市場活躍，社會消費品零售總額年均增長16．1％。在加快發(fā)展的進程中，全市始終堅守生態(tài)環(huán)境保護這條底線，堅決關(guān)閉高能耗高污染企業(yè)，嚴厲整治亂開濫采鎳鉬礦等違法行為，積極推行綠色生活方式和消費模式，節(jié)能減排實現(xiàn)省定目標，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放雙雙達標�！�
　　這五年，“三農(nóng)”工作全面加強，扶貧攻堅實現(xiàn)重大突破。五年來，全市認真落實各項惠農(nóng)政策，全面推進農(nóng)村綜合配套改革，免除農(nóng)業(yè)稅政策及時落實到位；堅持以農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，著力培育煙葉、草食牲畜、林藥、瓜果等支柱產(chǎn)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，著力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，著力打好扶貧攻堅仗，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村面貌變化。五年間，全市農(nóng)業(yè)增加值年均增長5．1％，2008年達到32億元，總量在2003年的基礎(chǔ)上增加了一倍多。五年間，全市新建和改造農(nóng)村公路3260公里，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96％的村通了公路，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和68．5％的村通了瀝青、水泥路；共興建576處集鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人飲工程，新增農(nóng)村安全飲水人口16．5萬人；投資2．98億元，實施土地開發(fā)、整理11．2萬畝，新增耕地3．7萬畝，實現(xiàn)耕地占補平衡目標；發(fā)展農(nóng)村沼氣3．9萬口，完成退耕還林61．6萬畝。五年間，全市累計投入各類扶貧資金5．97億元，整體實施232個重點村的扶貧工作，全市農(nóng)村貧困人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?003年的18％下降到8％。
　　這五年，經(jīng)濟社會建設(shè)同步發(fā)展，民本民生不斷改善。全市各級政府在致力加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)建設(shè)，突出解決民本民生問題。義務(wù)教育階段學(xué)生全部實現(xiàn)免費就學(xué)，城鄉(xiāng)中小學(xué)D級危房全部消除，教育“兩基”工作通過國家整體驗收�？萍纪度氩粩嗉哟螅�科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到45％。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村廣播電視“村村通”和城區(qū)電視數(shù)字化建設(shè)不斷推進。公共衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疾病預(yù)防體系和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急機制不斷完善，食品藥品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全面加強。新型農(nóng)村合作醫(yī)療比全省提前兩年實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，農(nóng)民參合率達到87．7％。人口和計劃生育工作實現(xiàn)預(yù)期目標。體育實現(xiàn)全運會金牌零的突破。爭取西部開發(fā)和民族地區(qū)優(yōu)惠政策工作取得顯著成效。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。五年來，全市人民住房條件大為改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達到42．96和35．99平方米。大力實施為民辦實事工程，連續(xù)五年勝利完成省定為民辦實事任務(wù)。2008年，市人民政府向全市人民宣告興辦的6件實事全部辦成，確保市容市貌明顯改觀和社會治安明顯好轉(zhuǎn)的“兩項承諾”也基本實現(xiàn)。五年來，全市大力加強社會應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴格安全生產(chǎn)責任監(jiān)管，疏理信訪訴求渠道，深化社會治安綜合治理，社會大局保持穩(wěn)定。
    這五年，民主法制建設(shè)進一步加強，政府自身建設(shè)邁出新步伐。五年來，市人民政府堅決貫徹執(zhí)行市委、市人大及其常委會的決議決定，依法接受人大的監(jiān)督，充分聽取和積極采納人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)以及社會各界的意見和建議，社會各界人士和廣大人民群眾參政議政的熱情不斷高漲。扎實推進依法治市，深入開展普法教育和依法專項治理，全社會法制水平進一步提高。堅持改革創(chuàng)新，著力政府決策能力建設(shè)，發(fā)展思路進一步理清。從實現(xiàn)旅游資源大市到旅游產(chǎn)業(yè)大市跨越的實際出發(fā)，提出了推動旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市發(fā)展、實現(xiàn)第二次跨越的發(fā)展理念；在“旅游立市、旅游興市”的方略基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造國際風景休閑旅游城市的歷史任務(wù)；圍繞實施旅游帶動戰(zhàn)略，提出了“以旅游業(yè)為主導(dǎo)，新型工業(yè)強市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市，加快城市建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進扶貧攻堅”的工作思路。著力政府執(zhí)行能力建設(shè)，基礎(chǔ)性工作不斷加強。相繼制定了《張家界市“三年有改觀五年大變樣”建設(shè)綱要》等一系列規(guī)劃藍圖，出臺了《張家界市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等一系列政策舉措，完善了城市規(guī)劃管理、征地拆遷補償、項目建設(shè)行政性收費等一系列制度規(guī)范；基本完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、澧水風貌帶等各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作；嚴格城市規(guī)劃管理，城區(qū)違法建設(shè)得到有效遏制。全面推進依法行政，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷改善。
    在過去的五年里，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、人事、編制、物價、國資監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、外事僑務(wù)、檔案、史志、宗教、對臺、無線電、民兵預(yù)備役、人防、消防、工商、稅務(wù)、金融等各個部門和單位都付出了艱辛的努力，各方面工作都取得了可喜的成績。
    各位代表：過去的五年，是我市建市以來發(fā)展速度最快、經(jīng)濟效益最好、人民群眾實惠增多的五年。這五年，也是我們經(jīng)歷多重困難、多種挫折和多方面嚴峻考驗的五年。仍然記憶猶新，我們努力克服了“非典”的后續(xù)影響，尤其是今年，我們經(jīng)歷了冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等各種困難的考驗。然而，在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民不畏艱難，同舟共濟，群策群力，頑強拼博，表現(xiàn)出了昂揚向上的斗志和矢志不渝的奮斗
精神。成績的取得，確實非常不易，是全市各族人民團結(jié)努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐張部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持張家界發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
    各位代表，過去的五年，豐富而生動的實踐啟示我們：推進張家界的全面發(fā)展，第一，要始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)抓緊抓好。只有立足市情，搶抓機遇，全力實施旅游帶動、項目推動、投資拉動，加快發(fā)展，才能不斷縮小張家界同全省全國的發(fā)展差距。第二，要始終把解放思想、改革創(chuàng)新作為第一推動力，一刻也不放松�！拔┯性搭^活水來”，解放思想、觀念更新沒有止境。沒有觀念的大更新，沒有改革開放的大突破，就沒有張家界的大發(fā)展。第三，人民政府服務(wù)人民，改善民本民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是人民政府義不容辭的歷史責任。第四，科學(xué)統(tǒng)籌是引導(dǎo)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求和內(nèi)在規(guī)律。只有正確處理好旅游業(yè)與其他各業(yè)發(fā)展的關(guān)系，認真落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實保護生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)張家界經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五，依法行政、民主決策、公開辦事，腳踏實地、崇尚實干、力戒空談，是取信于民，提高政府執(zhí)行力的重要保證。只有這樣，才能凝聚人民，鼓舞人心，帶領(lǐng)廣大人民群眾共同創(chuàng)造美好明天。
    各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，承受經(jīng)濟波動的力量不強。實施旅游帶動戰(zhàn)略，“帶動”的文章還需要進一步做實、做大、做優(yōu)、做活。旅游產(chǎn)業(yè)本身仍然以觀光旅游為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型提質(zhì)尚未取得實質(zhì)性突破，面臨的競爭壓力日益加大。工業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)層級較低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游業(yè)和城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展不快，實力不足仍然是當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。二是基礎(chǔ)差、底子薄的基本市情還沒有根本性改變。旅游交通體系不完善，游客進出不便捷；城市建設(shè)嚴重滯后，工業(yè)園區(qū)建設(shè)緩慢，集聚、吸納能力還沒有形成，承載產(chǎn)業(yè)項目和資本轉(zhuǎn)移的能力很弱，難以爭得項目、搶得投資。三是思想觀念與發(fā)展要求不相適應(yīng)。新舊觀念的沖突和博弈在一些地方、一些部門和一些同志中還特別激烈，先進文化、先進觀念引入比較困難，直接造成改革開放的步子不大、路子不寬、機制不活、體制不順，發(fā)展的動力和活力嚴重不足。四是教育、衛(wèi)生、社會保障、社會治安等與人民群眾密切相關(guān)的問題仍然較多，市民文明素質(zhì)與建設(shè)世界旅游精品的要求相距甚遠，維護社會穩(wěn)定的壓力仍然較大，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｎ迨钦�府自身建設(shè)還存在較大差距，行政體制改革和機制創(chuàng)新的力度不大，行政執(zhí)行力不強，工作效率不高，等等。這些突出問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，不斷加以解決。
    二、今后五年發(fā)展的基本方略和2009年的主要任務(wù)
    各位代表，我們正站在一個新的發(fā)展歷史的起點，帶領(lǐng)全市各族人民，圍繞打造世界旅游精品，努力推進“三年有改觀五年大變樣”的進程，實現(xiàn)張家界市由旅游大市邁向旅游強市的第二次跨越，實現(xiàn)富民強市目標，是我們新時期的現(xiàn)實責任和重大歷史使命。任務(wù)艱巨而光榮。在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會確定的大政方針，緊密結(jié)合張家界的發(fā)展實際，積極按照省委、省政府“一化三基”的戰(zhàn)略部署，審時度勢，搶抓機遇，以更大的氣魄和改革創(chuàng)新的精神，積極推進張家界市經(jīng)濟社會又好又快、全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，我們才能無愧于這個時代，無愧于人民!
   推進今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略是：
    ——始終堅持突出發(fā)展這個主題，牢牢把握發(fā)展這個科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，突出解決發(fā)展不快的問題，加快實施“三年有改觀五年大變樣”建設(shè)綱要，努力推進經(jīng)濟社會發(fā)展第二次跨越，不斷縮小與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。
    ——始終堅持把解放思想作為加快發(fā)展的首要任務(wù)，把改革開放作為加快發(fā)展的第一推動力，堅決摒棄封閉狹隘、陳舊落后的思想觀念、思維方式和工作習(xí)慣，積極運用國際視野和戰(zhàn)略眼光謀發(fā)展、搞建設(shè)，致力在解放思想中搶抓新機遇，在改革創(chuàng)新中尋求新突破，在擴大開放中實現(xiàn)新跨越，努力壯大發(fā)展的動力和活力。
    ——始終堅持旅游帶動，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，新型工業(yè)強市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市，加快城市建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進扶貧攻堅，致力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，力求在旅游提質(zhì)升級、工業(yè)總量增長、打造城市形象、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面實現(xiàn)重大突破，努力提升綜合經(jīng)濟實力。
    ——始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，高度關(guān)注和改善民生，認真落實發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，想問題、辦事情、做決策，始終尊重群眾意愿，充分考慮群眾的利益訴求，將改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。切實加強公民法制宣傳教育和思想道德建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)“雙提高”。
——始終堅持把生態(tài)環(huán)保作為張家界發(fā)展的生命線，加快推進生態(tài)市創(chuàng)建，著力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，努力確保張家界山更青，水更凈，天更藍，空氣更新鮮。
    ——始終堅持經(jīng)濟、社會、文化、政治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揚民主，不斷健全法制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化社會治安綜合治理，全面疏理信訪訴求渠道，努力構(gòu)建和諧幸福的家園。
    ——始終堅持把政府自身建設(shè)作為改善發(fā)展環(huán)境的基本保障，加大行政管理創(chuàng)新力度，加快政府職能轉(zhuǎn)換步伐，全面提高依法行政水平，努力建設(shè)開放、務(wù)實、誠信、效能、廉潔的服務(wù)型政府。
    各位代表，2009年是新一屆政府任期的頭一年，由于國際風云多變，各種不確定因素增多，也是我市可能遇到困難最為嚴峻的一年�？v觀國際國內(nèi)，我們既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨著難得的機遇。在國際金融危機快速蔓延的影響下，  當前和今后一個時期，我國將突出面臨國際金融危機持續(xù)加深、全球經(jīng)濟增長明顯放緩的壓力，面臨外部需求顯著減少、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力，面臨國際國內(nèi)競爭日趨激烈、招商引資和投融資減少的壓力，面臨人口資源環(huán)境約束不斷增強、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求更為迫切的壓力，面臨企業(yè)發(fā)展困難增多、城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾加大的壓力。從省內(nèi)來看，經(jīng)濟和財政收入增速跌落，鋼鐵價格、電力需求明顯下降，房地產(chǎn)市場持續(xù)走低。這場經(jīng)濟危機對我市的影響也正在顯現(xiàn)，旅游市場受到嚴重沖擊，工業(yè)生產(chǎn)受挫，一批重大項目引進被迫擱淺，外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)回流。但是，我們更應(yīng)該看到，黨中央、國務(wù)院根據(jù)形勢變化果斷作出決策，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十條政策舉措，中央銀行也及時出臺了五條對應(yīng)措施。加大投資、擴大內(nèi)需是國家當前和今后一個時期保增長的根本途徑。作為后發(fā)地區(qū)，我市正處于全面推進基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展時期，承載投資的空間十分巨大，這些政策措施為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機遇。目前我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題，越是經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的時候，我們越要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅定信心，積極應(yīng)對，化“�！睘椤皺C”，加快發(fā)展。堅定信心，就是要通過我們扎實高效的工作，堅定投資者的信心，堅定消費者的信心，堅定全市人民追求更快發(fā)展的信心。積極應(yīng)對，就是要緊跟黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，從張家界建設(shè)世界旅游精品和富民強市的需要出發(fā)，抓緊采取應(yīng)對措施，全力做好各項工作�；�“危”為“機”，就是要乘國家擴大內(nèi)需的東風，抓投資、上項目、打基礎(chǔ)，積聚發(fā)展能量，擴大發(fā)展資源，增強發(fā)展后勁。加快發(fā)展，就是要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一門心思保增長。因此，在新的一年里，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，奮力迎接挑戰(zhàn)，搶抓機遇，創(chuàng)新強基，乘勢而上，強力推進“三年有改觀五年大變樣’進程。
    明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長1 3％以上；旅游人數(shù)增長10％、旅游收入增長12％以上；工業(yè)增力口值增長16％；農(nóng)業(yè)增加值增長5．5％；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％以上，實際利用外資、內(nèi)資分別增長10％以上；社會消費品零售總額增長18％；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4％以內(nèi)；財政總收入增長15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；萬元GDP能耗下降4％，主要污染物減排達到省定目標；人口自然增長率控制在7．3％o以內(nèi)；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0．8以內(nèi)。
    實現(xiàn)上述目標，全市上下要著力抓好以下九個方面的工作：
    (一)突出擴大投資，加快重大項目建設(shè)。實施投資拉動和重大項目建設(shè)是明年工作的重中之重。全市上下必須按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，全力推進項目建設(shè)。一要突出抓好項目爭取工作。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投資重點，著力謀劃一批事關(guān)張家界長遠發(fā)展的重大項目，全力以赴爭取國家投資，切實打一場爭取項目、搶抓投資的主攻戰(zhàn)，確保項目擠得上去、爭得到手。二要加快推進重點項目實施。開工建設(shè)武陵源環(huán)景區(qū)公路、桑鶴公路、賀龍體育中心、市博物館等重點工程，建成張聯(lián)、陽龍、桑永公路，完成機場擴建一期工程，加快推進張花高速、慈石、張沅、陽溪公路和市中心汽車站等項目建設(shè)，力爭黔張常鐵路、安張衡鐵路、黔張高速公路、邵陽洞口至湖北巴東高速公路張鶴段等項目早日上馬。三要全方位做好項目服務(wù)。建立健全“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門服務(wù)、督查協(xié)調(diào)、考核激勵”的項目建設(shè)推進機制，確保項目及早落地開工、早日達產(chǎn)達效。要加強招商項目的跟蹤協(xié)調(diào)，不斷提高項目履約率和資金到位率。四要努力擴大金融信貸規(guī)模。深入開展“金融安全區(qū)”創(chuàng)建活動，下大氣力改善金融生態(tài)環(huán)境，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、銀行良性互動格局，不斷加大金融對項目建設(shè)的支持力度。
    (二)創(chuàng)新理念，提升品質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型，促進旅游業(yè)全面實現(xiàn)恢復(fù)增長。力求在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級上實現(xiàn)突破。加快推進休閑度假、商務(wù)會展、康體療養(yǎng)、特色文化和紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)。著力建設(shè)旅游轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)平臺，加快張家界體育生態(tài)公園等一批基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。精心打造1—2臺具有鮮明民族地域特色的高端旅游文化節(jié)目。圍繞核心景區(qū)這個主品牌，進一步完善旅游區(qū)域規(guī)劃布局，整合優(yōu)化旅游精品線路，加快形成以武陵源為核心，兩區(qū)兩縣各具特色的大旅游發(fā)展格局。力求在創(chuàng)新營銷上實現(xiàn)突破。制定和完善全市統(tǒng)一的宣傳營銷政策，整合資源，依托國內(nèi)外強勢主流媒體，統(tǒng)籌策劃大營銷。加強營銷創(chuàng)意，精心辦好國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)等大型營銷活動，不斷制造旅游興奮點。進一步強化旅游客源地營銷，重點主攻國內(nèi)市場，積極拓展境外市場。力求在旅游管理上實現(xiàn)突破。著力引進國內(nèi)外先進的旅游管理模式，健全旅游行業(yè)協(xié)會制度，完善旅游運輸管理機制，整合提升旅行社實力。加強旅游管理信息平臺建設(shè)，促進旅游信息化水平不斷提高。力求在圍繞旅游發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實現(xiàn)突破。加快發(fā)展會展服務(wù)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。加快旅游商品批發(fā)市場建設(shè)，完成影視商貿(mào)城等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。全面落實國家刺激消費的政策措施，努力培育新的消費熱點，千方百計擴大消費需求。
    (三)依靠科技進步，致力調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型工業(yè)。大力培育自主創(chuàng)新能力。加快推進科技研發(fā)、成果孵化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定和完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，大力支持龍頭企業(yè)建立技術(shù)中心。加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，抓好技術(shù)引進吸收和再創(chuàng)新。著力抓好10個重點技改項目，力爭工業(yè)技改投資增長25％以上。加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進一步落實園區(qū)優(yōu)惠政策，加大市縣工業(yè)園建設(shè)投入，加快形成各具特色的園區(qū)發(fā)展體系。加快園區(qū)融資平臺、孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和標準廠房建設(shè)，力爭入園一批企業(yè)。支持慈利、桑植工業(yè)園建設(shè)，力爭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進工作實現(xiàn)較大突破。有效促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進旅游商品、電力能源、生物醫(yī)藥、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)扶持20家具有較強核心競爭力的工業(yè)企業(yè)加速成長，力爭規(guī)模工業(yè)增加值增長18％以上。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取新增20個儲備工業(yè)項目，開工建設(shè)10個重點工業(yè)項目。認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推進稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以搞活企業(yè)為目標，細分消費需求，落實結(jié)構(gòu)性減稅，燃亮企業(yè)內(nèi)需，增強企業(yè)活力和競爭力，實現(xiàn)快速發(fā)展。
    (四)突出特有生態(tài)環(huán)境和文化氣質(zhì)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進新型城市化。按照新一輪城市總體規(guī)劃，完成永定、武陵源城區(qū)的12個組團控制性詳細規(guī)劃，編制好城市旅游商務(wù)度假區(qū)、綠地系統(tǒng)、綜合交通等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好景區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強化城市規(guī)劃執(zhí)法，不斷完善控違治違長效機制。力口快市中心城區(qū)建設(shè)，著力提升城市品位。加快森林城市、園林城市創(chuàng)建，加快城市特色風貌建設(shè)，全面完成“四路”沿線環(huán)境綜合整治“穿
    衣戴帽”工程，啟動澧水風貌帶建設(shè)。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)西溪坪片區(qū)路網(wǎng)、貿(mào)易路、天門山景區(qū)連接線等項目，完成鷺鷥?yōu)炒髽蚋脑旃こ�。實施武陵源城區(qū)高云路改擴建工程。加快完善城市公共交通配套設(shè)施，著力推進“數(shù)字城市”建設(shè)。充分發(fā)揮城市建設(shè)的帶動作用，積極推進房地產(chǎn)開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。統(tǒng)籌發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，加快擴容提質(zhì)，完善城鎮(zhèn)功能，增強產(chǎn)業(yè)帶動和吸納就業(yè)的能力，力爭全市城市化率達到38．5％。扎實開展城市管理專項整治，加快推進城市亮化設(shè)施改造升級，加強市政公用設(shè)施管理維護，深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和城管執(zhí)法示范街活動，促進城市管理工作由治臟、治亂、治差向做美、做亮、做優(yōu)轉(zhuǎn)變。
     (五)認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。著力促進現(xiàn)代煙葉基地和花卉苗木、蔬菜、水果、養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持娃娃魚資源深度開發(fā)，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，力爭新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)12家以上；支持發(fā)展綠色食品和有機食品，鼓勵爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；繼續(xù)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。二是大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題；抓好病險水庫治理和灌區(qū)渠道硬化升級，擴大農(nóng)田有效灌溉面積；繼續(xù)推進農(nóng)村公路、電網(wǎng)改造、廣播電視和通信設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力實施扶貧攻堅。以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，統(tǒng)籌抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和村級組織建設(shè)。繼續(xù)突出桑植縣扶貧攻堅主戰(zhàn)場，啟動第三輪“整村推進”建設(shè)扶貧工作，全面完成省定特困村的年度扶貧任務(wù)。
    (六)全面深化改革，努力擴大開放，不斷增強加快發(fā)展的動力和活力。以集體林權(quán)制度改革為重點，扎實抓好農(nóng)村各項改革。全面實施集體林權(quán)制度改革方案，確保各項改革落實到位；著力推進水管體制、農(nóng)技服務(wù)體系、農(nóng)村金融體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地征用制度改革，依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，增強農(nóng)村發(fā)展活力。以行政管理體制改革為重點，不斷加快體制機制創(chuàng)新。著力推進投融資體制改革，整合有效資源，大力構(gòu)建多元化融資平臺。推進市政公用事業(yè)市場化改革，進一步拓寬城市建設(shè)融資渠道。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向和依法依規(guī)的要求，著力破解征地拆遷難題，幫助拆遷對象形成新的生產(chǎn)力，共享改革發(fā)展成果，激發(fā)他們支持城市加快發(fā)展的積極性，有效改善建設(shè)施工環(huán)境。支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展，重點解決融資難問題。繼續(xù)推進公共財政體制改革，依法強化財稅征管，不斷創(chuàng)新財稅管理新機制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。繼續(xù)推進國企改革，力爭取得更大進展。引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以擴大招商引資為重點，努力提高對外開放水平。創(chuàng)新招商理念，轉(zhuǎn)變招商方式，重點圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商引資，瞄準戰(zhàn)略投資者招商引資，持續(xù)推進大項目和產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快航空口岸建設(shè)，積極探索發(fā)展臨空經(jīng)濟的實現(xiàn)途徑。進一步鞏固發(fā)展友城關(guān)系，擴大國際合作與交流。
    ( 七)著力改善和保障民生，加快構(gòu)建和諧社會。突出解決民生問題。重點是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，提高社會保障水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，新增下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。扎實抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保工作。加強勞動監(jiān)察和勞動仲裁工作，切實保護勞動者合法權(quán)益。加強城鄉(xiāng)社會救助體系和醫(yī)療救助制度建設(shè)，著力解決低收入群眾的問題。加強住房保障，新建廉租房1萬平方米、經(jīng)適房10萬平方米。繼續(xù)集中財力為人民群眾辦幾件實事：在今年的基礎(chǔ)上，再為1000名城市“4050”失業(yè)人員提供一次就業(yè)機會，為2萬名農(nóng)村勞動力開展一次技能培訓(xùn)，援助城鎮(zhèn)所有零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)；為200名貧困大學(xué)生上學(xué)提供資助；為全市農(nóng)村已婚婦女提供一次婦科病免費檢查；規(guī)范改造和整治城市農(nóng)貿(mào)市場；完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；新建和改建10個城市公廁。全面發(fā)展社會事業(yè)。以建設(shè)教育強市為目標，大力實施義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃，繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，積極支持吉首大學(xué)張家界校區(qū)和張家界航院發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力實現(xiàn)無重大傳染病疫情和重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。擴大公共文化基礎(chǔ)建設(shè)，提高旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。促進桑植民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、傳承和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善科技發(fā)展體制機制，著力培育自主創(chuàng)新主體。全面推進廣電、體育、老齡、婦女、兒童、殘聯(lián)等各項社會事業(yè)發(fā)展，加強民族和宗教工作。大力落實人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。大力加強社會管理。嚴格落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊各種違法犯罪，切實維護社會公共安全。加大信訪事項督辦力度，下大力氣解決人民群眾反映強烈的問題。加強食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任，嚴防重特大安全事件發(fā)生。
    (八)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進生態(tài)市建設(shè)。著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系，加強環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全面完成年度目標任務(wù)。強化生態(tài)文化建設(shè)，深入開展綠色創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施造林綠化工程，完成營造林8．63萬畝。啟動松材線蟲病綜合預(yù)防體系建設(shè)項目，加強水土保持治理和土地復(fù)墾開發(fā)，切實保護森林和土地資源。加大環(huán)境整治力度。繼續(xù)做好武陵源景區(qū)遺產(chǎn)保護移民搬遷項目申報工作。嚴格監(jiān)管城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢氣廢物、醫(yī)療危險廢物、建筑垃圾以及生活垃圾的治理。建成慈利、桑植縣城污水處理廠和市城區(qū)楊家溪污水處理廠。繼續(xù)抓好城郊、農(nóng)村面源污染控制，切實加強飲用水源管理。積極推行農(nóng)村清潔工程，大力推廣可再生能源技術(shù)，新建農(nóng)村沼氣池6000口。加大整治違法開采、冶煉礦產(chǎn)資源力度，防治亂采亂挖礦產(chǎn)資源行為反彈。強化節(jié)能減排工作。深入開展環(huán)境友好和資源節(jié)約型企業(yè)創(chuàng)建工作，加大重點行業(yè)節(jié)能減排工作力度，全面完成省定節(jié)能減排任務(wù)。
    (九)加強民主法制、精神文明和政府自身建設(shè)。致力提高民主法制建設(shè)水平。自覺接受人大監(jiān)督，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見和建議，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，不斷改進政府工作。進一步發(fā)揚社會民主，保障基層群眾依法行使民主權(quán)利。堅持科學(xué)民主決策，不斷完善重大決策事項論證評估、公示聽證和新聞發(fā)布制度。繼續(xù)深入開展普法宣傳教育，提高全民法治觀念和法律素質(zhì)，努力形成全社會自覺學(xué)法守法用法的良好風尚。致力提升社會文明程度。加強公民思想道德建設(shè)，開創(chuàng)全社會踐行傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代市民規(guī)范的良好局面。重點抓好公職人員、旅游窗口從業(yè)人員、城市居民和廣大青少年思想道德教育，創(chuàng)造良好的社會文明環(huán)境。大力開展形式多樣、富有實效的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾追求健康向上的精神文化生活。大力加強國防教育，扎實有效地開展“雙擁共建”活動。致力建設(shè)人民滿意的政府。把解放思想貫穿于政府工作的始終，不斷革除與時代要求不相適應(yīng)的思維定勢和工作方式，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。把依法行政落
    實到政府工作的各個方面，深化政務(wù)公開，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保政令暢通，不斷提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。把作風建設(shè)作為改進政府工作的突破口，加強公務(wù)員隊伍教育和管理，落實行政首長負責制，推行行政問責制，以優(yōu)良的作風促進政府各項工作全面落實。切實加強廉政建設(shè)，嚴肅查處各種腐敗行為，努力樹立清正廉潔的政府形象。
    各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，銳意開拓進取，齊心協(xié)力，扎實工作，為開創(chuàng)世界旅游精品建設(shè)新局面，推進經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越而努力奮斗!

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