政府工作報告：不平凡的五年

作者： 來源：張家界日報社

   過去的五年是不平凡的五年。在改革發(fā)展的大潮中，我們以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策，團結帶領全市各族人民，落實市第四、第五兩次黨代會和市四屆人大會議確立的各項任務，堅持解放思想，擴大改革開放，搶抓發(fā)展機遇，應對各種挑戰(zhàn)，努力實施旅游帶動戰(zhàn)略，打基礎、調(diào)結構、增實力，基本實現(xiàn)了“把張家界建設成為國內(nèi)外知名旅游勝地”的目標，各項工作取得了很大成績。
    ——全市綜合經(jīng)濟實力邁上了新臺階。到2008年，預計全市年生產(chǎn)總值達到186億元，  比2003年增長82．3％，年均增長12．8％：人均GDP突破萬元大關，達到12540元。財政總收入達到13億元，其中，一般預算收入達到9．5億元，年均分別增長22．9％和20.1％。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到10760元和2970元，年均分別增長10.3％和9.8％。經(jīng)濟結構不斷改善，  三次產(chǎn)業(yè)比重由  2003年的18.7：23．5：57.8轉變?yōu)?7.2：24.7：58.1，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，年均分別增長13．5％和14.7％，  非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重達到55．7％。
    ——實現(xiàn)了由旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)大市的跨越。五年來，全市上下充分發(fā)揮豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢，精心打造旅游產(chǎn)品，大力推進旅游設施建設、搞活旅游市場營銷、加強旅游環(huán)境管理，旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全市五年累計接待游客7955萬人次，其中國外游客達579.5萬人次，共實現(xiàn)旅游收入373．52億元，分別為前5年總和的2.7倍、4.5倍和3.1倍。2008年，在冰雪凍雨災害、國家假日政策調(diào)整、汶川特大地震、世界經(jīng)濟危機等多種不利因素影響下，全市旅游接待總量和收入仍然比2003年分別增長1.2倍和1.6倍。核心景區(qū)被列入首批世界地質(zhì)公園名錄、成功創(chuàng)建全國首批5A級景區(qū)，天門山不斷上演張家界旅游新傳奇，五星級酒店實現(xiàn)零的突破……，張家界旅游以其勃勃生機享譽全國、走向世界。
    ——基礎設施建設有了大的發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。全市搶抓機遇辦大事，組織實施了104個重點工程項目建設，其中常張高速公路、張桑張羅公路、火車客運新站、機場西平滑及站坪擴建工程等55個項目已建成投入使用，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等項目建設正順利推進，張花高速公路已開工建設。大力實施城市“舊城改造和新區(qū)擴建”工程，五年共完成中心城區(qū)30多項重大市政基礎設施建設，新建和改造城市道路19公里，建成126公里給排水管網(wǎng)、22公里城市防洪堤、3個污水處理廠和三望坡生活垃圾填埋場，新增城區(qū)綠地327萬平方米，城市功能和承載能力增強。大力實施城鎮(zhèn)體系建設，縣城擴容提質(zhì)取得顯著成效，重點小城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，全市城鎮(zhèn)化率達到37．1％，比2003年提高8．85個百分點。五年來，我們積極推進投融資體制改革，資源配置的市場化程度明顯提高，全市累計實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資288億元，占建市20年來固定資產(chǎn)投資總額的58％，其中累計實際利用外資比前五年增長65％。
    ——依托旅游資源和市場優(yōu)勢，推進了新型工業(yè)和新型服務業(yè)的發(fā)展。五年來，全市上下統(tǒng)一思想，開拓視野，發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善政策措施，下定決心抓工業(yè)，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟成長加快、規(guī)模擴大、效益提高的目標。先后引進并建成投產(chǎn)20個重點工業(yè)項目，旅游商品、清潔能源、生物醫(yī)藥、新型材料等產(chǎn)業(yè)不斷壯大；堅持用先進科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，累計完成技改投資40億元；突出工業(yè)園區(qū)建設，張家界、慈利工業(yè)園規(guī)劃已經(jīng)完成，體制基本理順，機制不斷完善，基礎設施建設加快，桑植工業(yè)園建設開始起步。2008年，全部工業(yè)增加值可達34億元，年均增長16．4％，比2003年增長1．1倍。規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)的比重提高14.7個百分點，利稅達到3億元，比2003年增長2．4倍。圍繞推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，金融保險、信息中介、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)方興未艾；圍繞旅游服務，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，餐飲購物、休閑娛樂、房地產(chǎn)等市場活躍，社會消費品零售總額年均增長16.1％。在加快發(fā)展的進程中，全市始終堅守生態(tài)環(huán)境保護這條底線，堅決關閉高能耗高污染企業(yè)，嚴厲整治亂開濫采鎳鉬礦等違法行為，積極推行綠色生活方式和消費模式，節(jié)能減排實現(xiàn)省定目標，二氧化硫、化學需氧量排放雙雙達標。
    ——“三農(nóng)”工作全面加強，扶貧攻堅實現(xiàn)重大突破。五年來，全市認真落實各項惠農(nóng)政策，全面推進農(nóng)村綜合配套改革，免除農(nóng)業(yè)稅政策及時落實到位；堅持以農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主線：著力培育煙葉、草食牲畜、林藥、瓜果等支柱產(chǎn)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，著力開展農(nóng)村勞動力技能培訓和發(fā)展勞務經(jīng)濟，著力打好扶貧攻堅仗，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村面貌變化。五年間，全市農(nóng)業(yè)增加值年均增長5．1％，2008年達到32億元，總量在2003年的基礎上增加了一倍多。五年間，全市新建和改造農(nóng)村公路3260公里，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96％的村通了公路，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和68．5％的村通了瀝青、水泥路；共興建576處集鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人飲工程，新增農(nóng)村安全飲水人口16．5萬人；投資2．98億元，實施土地開發(fā)、整理11.2萬畝，新增耕地3．7萬畝，實現(xiàn)耕地占補平衡目標；發(fā)展農(nóng)村沼氣3．9萬口，完成退耕還林61．6萬畝。五年間，全市累計投入各類扶貧資金5．97億元，整體實施232個重點村的扶貧工作，全市農(nóng)村貧困人口在總人口中的比重由2003年的18％下降到8％。
   ——經(jīng)濟社會建設同步發(fā)展，民本民生不斷改善。全市各級政府在致力加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)建設，突出解決民本民生問題。義務教育階段學生全部實觀免費就學，城鄉(xiāng)中小學D級危房全部消除，教育“兩基”工作通過國家整體驗收。科技投入不斷加大，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到45％。公共文化服務設施建設不斷加強，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村廣播電視 “村村通”和城區(qū)電視數(shù)字化建設不斷推進。公共衛(wèi)生服務體系、重大疾病預防體系和醫(yī)療衛(wèi)生應急機制不斷完善，食品藥品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全面加強。新型農(nóng)村合作醫(yī)療比全省提前兩年實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，農(nóng)民參合率達到87.7％。人口和計劃生育工作實觀預期目標。體育實現(xiàn)全運會金牌零的突破。爭取西部開發(fā)和民族地區(qū)優(yōu)惠政策工作取得顯著成效。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。五年來，全市人民住房條件大為改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達到42．96和35．99平方米。大力實施為民辦實事工程，連續(xù)五年勝利完成省定為民辦實事任務。2008年，  市人民政府向全市人民宣告興辦的6件實事全部辦成，確保市容市貌明顯改觀和社會治安明顯好轉的“兩項承諾”也基本實現(xiàn)。五年來，全市大力加強社會應急處置能力建設，嚴格安全生產(chǎn)責任監(jiān)管，疏理信訪訴求渠道，深化社會治安綜合治理，社會大局保持穩(wěn)定。
    ——民主法制建設進一步加強，政府自身建設邁出新步伐。五年來，市人民政府堅決貫徹執(zhí)行市委、市人大及其常委會的決議決定，依法接受人大的監(jiān)督，充分聽取和積極采納人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)以及社會各界的意見和建議，社會各界人士和廣大人民群眾參政議政的熱情不斷高漲。扎實推進依法治市，深入開展普法教育和依法專項治理，全社會法制水平進一步提高。堅持改革創(chuàng)新，著力政府決策能力建設，發(fā)展思路進一步理清。從實現(xiàn)旅游資源大市到旅游產(chǎn)業(yè)大市跨越的實際出發(fā)，提出了推動旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市發(fā)展、實現(xiàn)第二次跨越的發(fā)展理念；在“旅游立市、旅游興市”的方略基礎上，提出了調(diào)整旅游經(jīng)濟結構，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造國際風景休閑旅游城市的歷史任務；圍繞實施旅游帶動戰(zhàn)略，提出了“以旅游業(yè)為主導，新型工業(yè)強市，現(xiàn)代服務業(yè)興市，加快城市建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進扶貧攻堅”的工作思路。著力政府執(zhí)行能力建設，基礎性工作不斷加強。相繼制定了《張家界市“三年有改觀五年大變樣”建設綱要》等一系列規(guī)劃藍圖，出臺了《張家界市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》等一系列政策舉措，完善了城市規(guī)劃管理、征地拆遷補償、項目建設行政性收費等一系列制度規(guī)范；基本完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、澧水風貌帶等各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作：嚴格城市規(guī)劃管理，城區(qū)違法建設得到有效遏制。全面推進依法行政，嚴格落實黨風廉政建設責任制，政務服務環(huán)境不斷改善。
 
 

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