執(zhí)政為民

作者：曾甲長(zhǎng) 田瑤 來(lái)源：張家界日?qǐng)?bào)

 1988年5月18日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建設(shè)新的大庸市，將慈利縣和桑植縣劃歸大庸市管轄，設(shè)永定和武陵源兩區(qū)，市人民政府駐永定區(qū)。 
對(duì)于當(dāng)時(shí)生活在這片土地上的140多萬(wàn)人民而言，這是一個(gè)里程碑式的起點(diǎn)。 
    新市籌建，千頭萬(wàn)緒。當(dāng)時(shí)，省委、省政府于1988年11月成立了籌建新市的工作班子，并要求大庸市從1989年1月1日起按新的行政體制運(yùn)行。 
    從這一天起，市人民政府團(tuán)結(jié)全市各族人民，掀起了“執(zhí)政為民”的新篇章。 
    新市籌建，千頭萬(wàn)緒。在市人民政府的第一個(gè)工作報(bào)告中，明確要建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、精干”的政府，奮發(fā)有為，帶領(lǐng)群眾治窮脫貧、把大庸市建成文明發(fā)達(dá)的、國(guó)內(nèi)外第一流的旅游名勝區(qū)。 
    建市伊始，省政府提出的“統(tǒng)一、精干、效能”的原則和“小政府、大社會(huì)”的構(gòu)想，被充分地貫徹到市人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè) 置上，“注重轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)”，成為新一屆政府的響亮口號(hào)。 
    新的起點(diǎn)上，盡管面臨基礎(chǔ)差、底子薄的形勢(shì)，但年輕的政府充滿(mǎn)了信心。在1989年召開(kāi)的大庸市第一屆人民代表大會(huì)上，市政府工作報(bào)告提出分兩步走的戰(zhàn)略，決定第一步用五年時(shí)間，到1993年著重解決全市溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本脫貧的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游業(yè)為龍頭，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的向前發(fā)展。 
     這一戰(zhàn)略在隨后的5年中得到堅(jiān)定的執(zhí)行。到1994年大庸市第二次人民代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值15.92億元，比上年增長(zhǎng)10.6％，比1988年增長(zhǎng)39.4％；實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.81億元，比上年增長(zhǎng)8.2％，比1988年增長(zhǎng)45.2％；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 
    這一時(shí)期，全社會(huì)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資20.35億元，年均增長(zhǎng)37.2％。其中，1993年完成投資8.7億元，比1988年增長(zhǎng)3.86倍。在財(cái)政狀況相當(dāng)緊張的條件下，大庸張家界機(jī)場(chǎng)、張家界火車(chē)站新站房、電訊大樓、程控電話(huà)、漁潭電站、賀龍電站、慈利城關(guān)電站、江埡電站、鷺鷥?yōu)炒髽虻纫慌�重大�?xiàng)目開(kāi)始興建或建成受益。同一時(shí)期，首屆國(guó)際“森保節(jié)”獲得了圓滿(mǎn)成功，16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800多名外賓、全國(guó)各地的1200多名嘉賓、300多名中外記者聚集張家界，參與這場(chǎng)后來(lái)影響深遠(yuǎn)的盛會(huì)。 
        在人民生活方面，全市五年安置勞動(dòng)就業(yè)20276人，待業(yè)率穩(wěn)定在3％以?xún)?nèi)。1993年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入1574元，比1988年增長(zhǎng)66.9％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額6.25億元，比1988年的1.74億元增長(zhǎng)3.6倍。五年市場(chǎng)物價(jià)平均漲幅低于9％。1993年，全市農(nóng)民人均純收入706元，比上年增長(zhǎng)15.4％，比1988年增長(zhǎng)63.5％。 
    值得一提的是，到2003年全市約85％的農(nóng)民越過(guò)溫飽線，部分家庭步入小康，市政府向全市人民承諾的“解決全市溫飽問(wèn)題”得以?xún)冬F(xiàn)。 
    面對(duì)讓人振奮的成績(jī)，政府在2003年的工作報(bào)告中認(rèn)為，最根本的原因，就是堅(jiān)持了黨的基本路線，走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。大會(huì)提出，今后要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是的路線，敢于從實(shí)際出發(fā)，大膽解放思想，轉(zhuǎn)換腦筋。只有思想上的大解放，觀念上的大更新，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，社會(huì)的大進(jìn)步。 
    在這次大會(huì)上，市政府提出了要繼續(xù)高舉團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的旗幟，動(dòng)員和凝聚各方面的力量，形成強(qiáng)大合力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。作風(fēng)上，必須勤奮務(wù)實(shí)，少說(shuō)多做，力戒空談，深入實(shí)際，真抓實(shí)干，在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取。 
    基于我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面、加快、綜合配套發(fā)展的新時(shí)期，政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了要適應(yīng)當(dāng)代國(guó)際旅游市場(chǎng)的需求，初步建成布局合理，設(shè)施齊全，文明整潔，富有地方特色的國(guó)際旅游新城。并進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，改進(jìn)政府工作，努力提高執(zhí)政水平和駕驅(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，更好的擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的重任。 

    大庸市更名為張家界市，時(shí)任總書(shū)記的江澤民同志視察我市并親筆題詞，給我市人民以極大的鼓舞。市人民政府帶領(lǐng)全市人民以把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮斗，歷史翻開(kāi)了新的一頁(yè)  

    在1994年大庸市第二次人民代表大會(huì)召開(kāi)不久，張家界迎來(lái)歷史發(fā)展的新機(jī)遇。 
    為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，1994年4月4日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大庸市更名為張家界市。 
    隨后，張家界的發(fā)展由于風(fēng)景逐步走出“深閨“，受到了國(guó)家高層的關(guān)注，時(shí)任總書(shū)記的江澤民同志及李瑞環(huán)、鄒家華、錢(qián)其琛、吳學(xué)謙、王兆國(guó)等中央領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)我市視察，提出殷切希望。1995年3月26日至28日，時(shí)任總書(shū)記的江澤民同志視察我市并親筆題詞“把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”。 
    這些大事件的發(fā)生，給我市人民以極大的鼓舞。 
    從1994年至1999年的五年間，市政府帶領(lǐng)全市人民認(rèn)真實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)，突出抓好工業(yè)“三改一加強(qiáng)”、旅游訓(xùn)傳促銷(xiāo)、財(cái)源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投資環(huán)境整治，加大招商引資力度，確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 
    1998年，我市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值51.1億元，比1993年增長(zhǎng)72.2％，年均增長(zhǎng)11.5％。城市居民人均可支配收入達(dá)4314元，比1993年增長(zhǎng)1.23倍，年均增長(zhǎng)17.4％；農(nóng)民年人均純收入達(dá)到1545元，比1993年增長(zhǎng)1.19倍，年均增長(zhǎng)17.0%。這一年，全市共接待中外游客207.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6.56億元，比1993年分別增長(zhǎng)1.23倍和7.74倍。 
    五年中，我市扶貧攻堅(jiān)力量加大，全市貧困村人平均純收入連續(xù)五年以200元幅度增長(zhǎng)，貧困人口由1993年末的39.6萬(wàn)人減少到10.7萬(wàn)人。 
    這一時(shí)期，張家界市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，得到進(jìn)一步優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由1993年的34.3：23.8：41.9調(diào)整到27.8：29.4：42.8，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的排序由三、一、二轉(zhuǎn)變?yōu)槿�、二、一�?nbsp;
    面對(duì)良好的發(fā)展機(jī)遇，1999年3月2日，張家界市召開(kāi)第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)議提出，要始終不逾地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行積極的財(cái)政政策機(jī)遇，加快旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施步伐。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加快脫貧致富的步伐，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)源建設(shè)對(duì)外開(kāi)放。盡早實(shí)現(xiàn)江澤民總書(shū)記提出的“把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”的目標(biāo)。 

    在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，艱苦創(chuàng)業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定協(xié)調(diào)快速發(fā)展的時(shí)期，總書(shū)記的要求已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn) 

    從1999年開(kāi)始至2003年張家界市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)前，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定協(xié)調(diào)快速發(fā)展的時(shí)期。 
   從1998年至2003年的5年時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，2003年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值82.98億元，增長(zhǎng)10.2%，五年年增長(zhǎng)9.88%，完成地方財(cái)政收入3.79億元，增長(zhǎng)9.27%，年均增長(zhǎng)12.6%。 
2003年，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資37億元，增長(zhǎng)25%。全年接待游客780萬(wàn)人次,完成旅游收入33億元，年均增長(zhǎng)30.1%、38.1%。  
交通方面，完成了荷花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，開(kāi)工建設(shè)了常張高速、張羅、桑龍公路和縣鄉(xiāng)公路改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。能源方面，江埡、漁潭等電站和胡家坪變電站全面竣工。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造一、二期工程順利完成。發(fā)展沼氣池4.8萬(wàn)口。 
水利方面，改造和新建各類(lèi)水利工程5萬(wàn)多處，治理病險(xiǎn)水庫(kù)187座，建成城市防洪堤30公里，飲水工程738處.。 
這一時(shí)期，市城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建、 改造大庸中路、回龍路等7條主干道和鳳灣大橋、澧水大橋等9座橋梁，建成紫舞公園、大庸公園、人民廣場(chǎng)，人均綠地面積達(dá)到2.1平方米。新增住房竣工面積290多萬(wàn)平方米，供水、環(huán)衛(wèi)等實(shí)施進(jìn)一步配套.新建木業(yè)、五金建材等一批市場(chǎng)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、吉首大學(xué)張家界校區(qū)改擴(kuò)建工程全面鋪開(kāi)，成功創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。 
景區(qū)建設(shè)方面，武陵源核心景區(qū)人工設(shè)施一、二期搬遷順利實(shí)施，袁家界、鴿子寨等景區(qū)相繼開(kāi)放，景區(qū)環(huán)保車(chē)輛開(kāi)通營(yíng)運(yùn)，武陵源景區(qū)被評(píng)為全國(guó)首個(gè)”4A級(jí)景區(qū)”、“國(guó)家地質(zhì)公園”、“全國(guó)文明風(fēng)景區(qū)”。 
接待贊比亞等重要國(guó)賓5批、140人次,接待國(guó)外高層和重要華人華僑團(tuán)組40個(gè) 1200多人次,成功協(xié)辦“第二屆世界華文傳媒論壇”，舉辦“穿越天門(mén)”特技飛行賽、森保節(jié)、旅游和農(nóng)副產(chǎn)品博覽會(huì)等重大活動(dòng)100次以上。 
這一時(shí)期，不僅完成了各項(xiàng)任務(wù)，還成功地應(yīng)對(duì)了一系列重大災(zāi)害和突發(fā)事件，有效地化解了社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，保持了安定和諧的政治局面。特別是2003年，面對(duì)突如其來(lái)的“非典”疫情,全市上下群策群力 科學(xué)應(yīng)對(duì) 不畏艱難 嚴(yán)防死守,奪取了抗擊“非典”的全面勝利.面對(duì)“7.9”特大洪災(zāi),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策 合理調(diào)度,各個(gè)單位各負(fù)其責(zé),精心組織搶險(xiǎn),即使安置災(zāi)民,迅速恢復(fù)生產(chǎn),確保了災(zāi)區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活秩序。 
這一時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，到2003年市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行前夕，全市經(jīng)過(guò)18年的艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定協(xié)調(diào)快速發(fā)展的時(shí)期，江總書(shū)記“把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”的目標(biāo)，到這一時(shí)刻已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。 
2003年12月26日，張家界市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。政府工作報(bào)告提出，今后五年是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的五年，要按照市第四次黨代會(huì)作出的加快旅游勝地和小康社會(huì)建設(shè)步伐的重大部署，搶抓機(jī)遇，努力開(kāi)創(chuàng)我市加快發(fā)展的新局面。 
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把不斷改善人民生活作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“三化”，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁，在全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程中，進(jìn)一步縮小同全國(guó)、全省的差距，基本實(shí)現(xiàn)“把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”的目標(biāo)。 

    市人民政府正帶領(lǐng)全市162萬(wàn)人民，按著省委書(shū)記張春賢“把張家界打造成世界旅游精品“的新要求，致力于精品建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)張家界發(fā)展第二次大跨越 

    大會(huì)的召開(kāi)，極大地鼓舞了全市人民。3年后，在2006年全市制訂第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要之際，與“十五”時(shí)期相比，張家界已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。 
    全市國(guó)民生產(chǎn)總值有2000年的60.37億元增加到2005年的112億元，年均增長(zhǎng)10.7％，高于全國(guó)、全省平均增長(zhǎng)水平。人均生產(chǎn)總值達(dá)到7777元，年均增長(zhǎng)10.6％。旅游接待人次年均增長(zhǎng)22.9％，旅游收入年均增長(zhǎng)26.9％，到2005年分別達(dá)到1440萬(wàn)人次和64億元，境外游客達(dá)到128萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)44.7％。財(cái)政總收入由3.7億元增加到7.6億元，年均增長(zhǎng)15.1％，五年翻了一番。 
    這一時(shí)期，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資184.5億元，年均增長(zhǎng)20.5％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由21.07億元增加到37.12億元，年均增長(zhǎng)12％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8％和5.1％。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到58億元，人均增長(zhǎng)16.8％。五年累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金7.28億元，減少貧困人口9.7萬(wàn)人。 
    面對(duì)過(guò)去的成績(jī)，〈綱要〉指出，加快張家界旅游勝地和小康社會(huì)建設(shè)步伐，要立足科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量，效率相統(tǒng)一，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；要堅(jiān)定不移的實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出旅游主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要全面深化改革開(kāi)放，在構(gòu)建更具活力更加開(kāi)放的體制環(huán)境，提高招商引資水平，擴(kuò)大有效規(guī)模上下功夫；要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在謀求發(fā)展的首位，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；一定要堅(jiān)持以人為本，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，致力促進(jìn)社會(huì)和諧。 
   〈綱要〉坦率地提出，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，張家界必需清醒的看到前進(jìn)路上的困難和問(wèn)題，務(wù)必不斷以解決這些問(wèn)題。 
     〈綱要〉制定后，張家界再次面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。這一年的5月19日，省委書(shū)記張春賢在來(lái)張家界考察時(shí)，明確提出“把張家界打造成世界旅游精品”，這是在國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地基礎(chǔ)上提出的新目標(biāo)。從此，建設(shè)世界旅游精品成為全市人民的共同目標(biāo)。 
    此后不久，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)世界旅游精品”這個(gè)總目標(biāo)，開(kāi)始了新一輪的真情建設(shè)。 
     2年時(shí)間里，永定城區(qū)“四路”綜合改造工程如期實(shí)現(xiàn)路面竣工通車(chē)目標(biāo)，大庸東路、鼎泰路、機(jī)場(chǎng)路擴(kuò)建等工程全面完成，市城區(qū)生活垃圾處理場(chǎng)已經(jīng)建成，永定城區(qū)防洪堤工程、武陵源城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。 
…… 
    張家界人正以前所未有的自信和激情，加快建設(shè)自己的家園，努力謀求實(shí)現(xiàn)張家界發(fā)展的第二次大跨越。 

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